2013年，全國平均霧霾天數達29.9天，創(chuàng )52年來(lái)之最。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬(wàn)人過(guò)早死亡。北京市衛生局最新披露，2002年，每10萬(wàn)北京居民中的肺癌發(fā)病人數為39.56，而到了2011年，這一數據激增至60.09。除了空氣污染，水污染、重金屬污染形勢也日趨嚴峻。
反思環(huán)境污染的根源，人們開(kāi)始對唯GDP的發(fā)展觀(guān)進(jìn)行深層拷問(wèn)。中國資源相對比較短缺，若再延續過(guò)去的經(jīng)濟發(fā)展模式，肯定行不通。為此，十八屆三中全會(huì )公報明確提出“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”，強調“要用制度治理環(huán)境污染”。
環(huán)境治理的制度建設，涉及產(chǎn)業(yè)結構、監管體制、政績(jì)考核等多個(gè)方面，而政績(jì)考核無(wú)疑是促動(dòng)地方政府和環(huán)保部門(mén)履行環(huán)境監管和治理責任的直接動(dòng)力。當下的環(huán)境問(wèn)題之所以如此嚴峻，很大程度上就在于以GDP為核心指標作為政績(jì)考核標準，這在事實(shí)上助長(cháng)了某些地方政府為提高GDP，用高投入、高排放、高污染項目換取經(jīng)濟增長(cháng)速度。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，考核標準必須有所調整，考核手段要更加嚴格。結合國外經(jīng)驗和國內此前的嘗試，綠色GDP是其中一個(gè)重要選項。所謂綠色GDP是指從通常的GDP中，扣除因環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實(shí)國民財富總量。
早從20世紀70年代開(kāi)始，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織，就在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。2004年，我國也積極開(kāi)展了有關(guān)綠色GDP的研究。當年10月，國家環(huán)�？偩趾蛧医y計局開(kāi)始關(guān)于綠色GDP核算工作試點(diǎn)后，包括浙江、河北、天津、北京、遼寧等在內的共10個(gè)省市積極地進(jìn)行了試點(diǎn)。2006年，我國第一份綠色GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》公布，這是我國第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報告。
然而，由于種種原因，加之2008年國際金融危機的爆發(fā)，四萬(wàn)億政策隨之推出，綠色GDP研究最后擱淺了。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南曾在一次訪(fǎng)談中提到，綠色GDP的研究受到了來(lái)自某些地方政府的阻力。這從側面印證了“綠色GDP”對追求GDP沖動(dòng)的遏制作用。
2013年5月，習近平總書(shū)記在中央政治局關(guān)于生態(tài)文明建設的專(zhuān)題學(xué)習會(huì )上指出，要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，同時(shí)，還要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
同年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，規定不能僅僅把GDP作為考核政績(jì)的主要指標;不能搞地區GDP排名;中央有關(guān)部門(mén)不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效;地方各級黨委政府不能簡(jiǎn)單以GDP評定下一級領(lǐng)導干部的政績(jì)和考核等次。
顯然，單一的GDP考核方式正在受到摒棄，綠色GDP如能“重見(jiàn)天日”，將成為“用制度治理環(huán)境”的重要支撐，也從根本上為地方政府在GDP沖刺競爭上解了套。