據新華社報道，今年中央一號文件關(guān)于農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”的規定，將再一次推動(dòng)農村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關(guān)鍵在于，農地承包經(jīng)營(yíng)權的擔保和抵押功能重新賦予農民。

　　2003年開(kāi)始施行的《農村土地承包法》中明確規定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。11年前的那一次還權賦能，更多只是針對小范圍、小規模的農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。彼時(shí)，中國已經(jīng)加入WTO，世界工廠(chǎng)的紅利開(kāi)始加速釋放，海量農民轉入城市做工，農地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉恰逢其時(shí)。

　　在那之后，城鎮化率從40.5%提高至53.7%，意味著(zhù)農村人口又減少了近2億人，農地的大規模集中開(kāi)始成為可能。去年的中央一號文件中，亦首次出現了“職業(yè)農民”字樣。

　　不過(guò)，種糧好手一直頗多苦水，11年前的《農地承包法》盡管準許轉讓?zhuān)瑓s沒(méi)有提及擔保與抵押。換言之，種糧好手更多只能通過(guò)自身資金發(fā)展，擔保和抵押一類(lèi)的金融杠桿難以撬動(dòng)，農地規模大為受限，職業(yè)農民之路依舊漫長(cháng)。

　　這一輪的還權賦能，打開(kāi)了農業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵閘門(mén)，農業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農”問(wèn)題的終點(diǎn)。

　　53.7%的城鎮化率，距離75%B80%的城鎮化率目標，仍有二三十年的路要走。目前留在農村的6.7億農民中，仍有一半人將進(jìn)入城市工作、生活。此時(shí)，城市建設用地的緊張，和農村宅基地的浪費，就成為一對此消彼長(cháng)的蹺蹺板。如何盤(pán)活海量宅基地資源，如何增加城市建設用地供給，已是擺在決策層面前的一組課題。

　　此前，國土資源部的消息稱(chēng)，500萬(wàn)人口以上特大城市的用地指標將被嚴控，正是這一對矛盾的現實(shí)寫(xiě)照。無(wú)論是十八屆三中全會(huì )，還是今年的中央一號文件，均提出慎重、穩妥推進(jìn)宅基地使用權抵押、擔保、轉讓的試點(diǎn)，用意就在于從根本上緩解這一矛盾。

　　如果宅基地的還權賦能工作，不能在農村承包地“三權分離”改革后接力展開(kāi)，則土地資本化難以推進(jìn)，農民財產(chǎn)權的落實(shí)會(huì )受到影響，數億農民進(jìn)城的希望也會(huì )被拖延。

　　也許有人會(huì )說(shuō)，即使農民財產(chǎn)權沒(méi)有落實(shí)，城鎮化率依舊一路攀升到了53.7%。問(wèn)題是，如果統計了戶(hù)籍人口的城鎮化率，這一數字恐怕會(huì )下跌。戶(hù)籍背后附著(zhù)的社保、教育、住房等保障功能，才是以人為本的城鎮化目標最需發(fā)力之處。當農民工真正市民化，新型城鎮化方可達標。