■隨著(zhù)一個(gè)追求高品質(zhì)、安全食品的龐大消費人群的形成，占有農村土地的最佳時(shí)機已經(jīng)到來(lái)，不少工商資本挺進(jìn)農村，低價(jià)獲取稀缺的土地資源，為未來(lái)的高收益奠定基礎。
　　■資本下鄉是柄雙刃劍，地方政府獲得了政績(jì)和稅收，工商資本低價(jià)獲得了稀缺的土地資源，整個(gè)交易鏈條中受損的可能就是農民。農民可能面臨失地的風(fēng)險，農村可能出現土地非農化、非糧化現象。
　　■資本下鄉需要政策引導和法律規制，需要穩定農村土地承包關(guān)系，修改《農村土地承包法》等法律，嚴格依法流轉，促進(jìn)農村基層民主建設，設立嚴格的資本準入和監管制度。

近年來(lái)，河北灤南縣倴城鎮積極與國際一流生態(tài)種植集團合作，投資7億元建設了占地1.07萬(wàn)畝的大型現代農業(yè)示范園。農業(yè)園實(shí)現了用電腦和手機遙控大棚果蔬的澆水、施肥等工作，成為集高端農產(chǎn)品生產(chǎn)、農業(yè)高新技術(shù)研發(fā)推廣、觀(guān)光休閑旅游于一體的現代農業(yè)示范基地。 　　                 新華社發(fā)(鄭勇/攝)

　　最近幾年，關(guān)于工商資本下鄉的消息不絕于耳。2013年3月，廣東世榮兆業(yè)股份有限公司發(fā)布公告，稱(chēng)公司擬控股筑邦投資，利用后者已經(jīng)獲得的租賃土地資產(chǎn)及國有土地使用權合作開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)。聯(lián)想控股董事長(cháng)柳傳志透露，聯(lián)想在農業(yè)板塊的投資已經(jīng)超過(guò)十億。類(lèi)似的報道還有高盛集團投資養豬場(chǎng)，阿里巴巴董事長(cháng)馬云種普洱，京東商城董事長(cháng)劉強東種水稻等等。
　　為什么這些行業(yè)背景迥異的企業(yè)均將目光投向農村？在給農村帶來(lái)資金、技術(shù)、人才和信息的同時(shí)，資本下鄉將會(huì )產(chǎn)生什么新問(wèn)題、新挑戰？如何從法律層面上予以規制？這些問(wèn)題，值得政府和社會(huì )各界深思。

　　資本下鄉的目的，是低價(jià)獲得農村土地、追求高額利潤

　　資本不是活雷鋒，資本下鄉也不是為了做慈善。短期內，資本下鄉可能會(huì )無(wú)利可圖，甚至還會(huì )出現虧損；但從長(cháng)遠看，資本下鄉的目的是為了獲取高額利益，甚至是壟斷利益。畢竟，土地資源是有限的，市場(chǎng)供求規律也難以人為改變。從根本上講，資本下鄉的主要原因有以下兩個(gè)：
　　第一，隨著(zhù)公眾對高品質(zhì)、安全食品需求的不斷增加，投資農業(yè)逐漸變得有利可圖。
　　目前，一個(gè)具有較強消費能力和價(jià)格承受能力的群體已經(jīng)在中國形成。同時(shí)，近幾年，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生。較高收入群體對價(jià)格的承受能力較強，愿意為高品質(zhì)、安全食品付出溢價(jià)�？紤]到中國巨大的人口基數，即使只有10%的公眾愿意為安全食品支付高價(jià)，都將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。資本正是看到這種需求，意識到這個(gè)正在成形的市場(chǎng)，才甘愿投資農業(yè)，為未來(lái)的高收益奠定基礎。
　　第二，政策允許，地方鼓勵，占有或控制農村土地的最佳時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。
　　土地屬于稀缺資源，其獨占性、不可再生性導致土地的價(jià)格易漲難跌，在我們這樣人口眾多的國家尤其如此。從長(cháng)遠看，土地流轉是一個(gè)難以逆轉的趨勢，中央控制的是流轉的速度，強調的是尊重農民意愿。目前，由于務(wù)農不賺錢(qián)，很多農民都選擇了外出打工，其流轉土地的意愿較強，流轉的價(jià)格也不高。對于工商資本而言，此時(shí)介入農村土地流轉，可以低價(jià)獲取大量的稀缺資源。一旦將來(lái)有機會(huì )將農地轉換用途，工商資本將獲得巨大的收益。

　　資本下鄉是柄雙刃劍，不加引導和限制可能產(chǎn)生弊端

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后出臺了多個(gè)惠農措施，取消了農業(yè)稅，提高了收購價(jià)格，增加了農業(yè)補貼，“三農問(wèn)題”在很大程度上得到了改善。然而，由于耕種規模不大，資金匱乏，技術(shù)落后，信息不暢，務(wù)農收入仍然偏低。大量的青壯年勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，一些農村土地長(cháng)期處于閑置狀態(tài)。
　　從政策角度考慮，通過(guò)一系列的優(yōu)惠措施，吸引工商資本下鄉，通過(guò)人才、資金、信息和技術(shù)的流入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，擴大農業(yè)生產(chǎn)規模，增加農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)農民收入的提高，不失為一個(gè)好的選擇。然而，實(shí)踐中，一些地方往往重鼓勵輕引導。資本的逐利性及談判能力的不對稱(chēng)性，導致工商資本下鄉在一些情形下不但沒(méi)有給農民帶來(lái)實(shí)惠，反而產(chǎn)生了不少消極影響。
　　第一，土地流轉期限太長(cháng)，規模太大，速度太快，農民面臨失地的風(fēng)險。
　　為了獲取穩定的回報，工商企業(yè)下鄉時(shí)，承包期限有時(shí)長(cháng)達三十年。若涉及“四荒”地，租賃期限更是可能長(cháng)達五十年，甚至是七十年。除流轉期限較長(cháng)外，土地流轉的規模也十分可觀(guān)，不少企業(yè)動(dòng)輒就是幾千畝，甚至是幾十萬(wàn)畝的規模。不少合同約定，流轉期限屆滿(mǎn)后，如果農民要收回土地，則需要對工商資本對土地的改良及地上建筑物、構筑物作價(jià)補償。農民不能支付補償的，土地則由工商資本繼續承包或租賃。
　　資本關(guān)注的是長(cháng)遠利益，農民看到的是眼前利益。如果不考慮二者在知識、能力上的差別，不及時(shí)出臺保護農民利益的法律、政策和限制措施，農民可能會(huì )在事實(shí)上失去土地，成為土地流轉的受害者。
　　第二，農民的意愿沒(méi)有得到充分尊重，強迫現象時(shí)有發(fā)生。
　　一些企業(yè)在介紹其投資農業(yè)的經(jīng)驗時(shí)，往往建議資本下鄉時(shí)最好“與集體簽訂合同”而“不要與農民簽訂合同”。一些地方，為了招商引資，往往強迫農民解除承包合同，將集體的所有土地或大部分土地低價(jià)承包或出租給一家企業(yè)。這種作法不符合現行法律的規定，但在實(shí)際工作中卻大行其道，究其原因還是利益驅動(dòng)。地方獲得了政績(jì)和稅收，工商資本低價(jià)獲得了稀缺的土地資源。整個(gè)交易鏈條中唯一受損的群體可能就是農民。
　　第三，非農化、非糧化現象嚴重，若不加以糾正，勢必會(huì )加劇通貨膨脹，影響糧食安全，擾亂城鎮化進(jìn)程。
　　根據現有政策，中央對企業(yè)流轉土地后是否種糧沒(méi)有嚴格要求，只是強調鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)。部分工商資本在“圈地”后并不發(fā)展農業(yè)，甚至變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在一些地區，工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。即便承包、租賃的土地用于農業(yè)用途，工商資本也往往選擇種植經(jīng)濟作物，定位高端市場(chǎng)。由于土地資源的稀缺性，高收入群體的食品安全固然有了保證，但是由于供應減少，食品價(jià)格全面上漲或將難以避免，這將會(huì )直接影響到國家糧食安全，最終可能會(huì )影響工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程。
　　第四，農民的心理、農村的社會(huì )結構發(fā)生了巨大的改變，增加了不穩定因素，給農村治理帶來(lái)了新的挑戰。
　　不少地方在宣傳資本下鄉的好處時(shí)，往往強調農民可以從中獲得雙重好處：既可以獲得土地租金，又可以獲得工資收入。這種說(shuō)法，對能夠進(jìn)入下鄉企業(yè)工作或外出務(wù)工的人來(lái)說(shuō)確實(shí)如此。然而，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，僅有約20%的農民能被下鄉企業(yè)雇用。很多留守農民面臨既無(wú)法進(jìn)入企業(yè)打工，又無(wú)地可種的窘迫局面，生活質(zhì)量不升反降。這勢必為社會(huì )穩定留下隱患。

　　資本下鄉需要政策引導和法律規制

　　經(jīng)驗證明，適度的規模經(jīng)營(yíng)有利于土地整理，提高土地的利用率、產(chǎn)出率。對我們這個(gè)缺少優(yōu)質(zhì)耕地的國家而言，土地適度集中具有非常重大的意義。為揚長(cháng)避短，充分發(fā)揮資本下鄉的積極作用，國家應制定細則，完善法規，對資本下鄉進(jìn)行必要的引導和規制。
　　第一，從戰略高度上認識糧食安全問(wèn)題，堅持十八億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，生活水平的提高，老百姓需要的不僅僅是吃得飽，還要吃得好，吃得安全。堅持十八億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖對內也是一種政治承諾，對外是一種戰略威懾。只有堅持農地面積不減少，我國的糧食安全才能夠得到保障，進(jìn)口糧食的價(jià)格才能處于可承受的區間，生態(tài)環(huán)境的承載能力才能得到鞏固和提高。
　　第二，堅持農村土地基本制度不動(dòng)搖，穩定農村土地承包關(guān)系，打消農村土地私有化的預期。
　　實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制總體上是符合我國實(shí)際情況的�？v觀(guān)世界各國的經(jīng)驗，二戰后全世界沒(méi)有哪個(gè)國家主張推行以資本為主導的農業(yè)，沒(méi)有哪個(gè)國家制定政策法規改變農民家庭經(jīng)營(yíng)的方式，而是都在改善農民家庭經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，為他們提供組織化生產(chǎn)的條件。目前，市場(chǎng)上關(guān)于農村土地私有化的傳言很多，大量資本下鄉承包耕地、林地和荒山，跟這種預期有關(guān)。中央應及時(shí)表態(tài)，重申堅持農村土地集體所有不動(dòng)搖，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不動(dòng)搖。
　　第三，制定“正面清單”，明確工商資本能夠進(jìn)入的農業(yè)范圍，設立嚴格的準入和監管制度，堅持用途管制，依法進(jìn)行農村土地流轉。
　　《農村土地承包法》明確規定，土地流轉“受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”。中央政策也多次強調，工商資本應當投資適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節，與農民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農民。事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農地的法律規定，在監管方面也有比較成熟的經(jīng)驗。我國應充分總結國內外的經(jīng)驗和教訓，制定資本下鄉的“正面清單”，對工商資本承包、租賃農村土地設立嚴格的準入和監管制度，建立風(fēng)險防范機制，推廣使用土地流轉標準合同。
　　第四，完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)基層民主，加大投入力度，提升農民的談判能力。
　　由于利益驅動(dòng)，實(shí)踐中各種違法亂象并不少見(jiàn)。鑒于農村土地承包制度執行中出現的新情況，應對《農村土地承包法》進(jìn)行必要的修改，進(jìn)一步明確農村土地承包經(jīng)營(yíng)權是承包農戶(hù)合法財產(chǎn)權利，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，土地流轉的是經(jīng)營(yíng)權，承包權不變。十八屆三中全會(huì )為土地流轉指明了前進(jìn)的方向，但具體措施應當在修改《土地管理法》和《農村土地承包法》后出臺，試點(diǎn)啟動(dòng)之前應獲得必要的授權。
　　村民委員會(huì )是基層群眾性自治組織，集體經(jīng)濟組織應當嚴格依法行事，不得擅自替農民做主。對于涉及村民利益的事情，必須經(jīng)村民討論決定方可辦理。此外，政府還應加大投入力度，推動(dòng)農民協(xié)會(huì )、合作社的發(fā)展，落實(shí)各項惠農措施，通過(guò)科技下鄉、人才下鄉、信息共享、財政補貼、利息優(yōu)惠等措施鼓勵農民從事農業(yè)發(fā)展，增強農民的談判能力和議價(jià)能力，平衡農民、集體經(jīng)濟組織、政府、工商企業(yè)之間的利益關(guān)系，改變單個(gè)農民在土地流轉過(guò)程中的弱勢地位。
　　第五，正確理解、嚴格貫徹中央政策精神，加大執法力度，堅決追究違法者的民事責任、行政責任和刑事責任。
　　當前，在我國很多地區，土地對于農民有著(zhù)重要的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )保障作用，大量農民依舊把務(wù)農視為最重要的謀生手段。中央不反對農村土地流轉，但強調流轉的前提必須是依法、自愿和有償，強調的是適度規模經(jīng)營(yíng)。
　　十八屆三中全會(huì )關(guān)于農村土地的精神概括起來(lái)就是“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”、“不管怎么改，都不能損害農民的基本權益”。因此，土地流轉必須要充分尊重農民意愿。強迫農民流轉的合同一律無(wú)效，違反法律規定的合同一律無(wú)效。對于土地流轉過(guò)程中和資本下鄉后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種違法行為，必須依法處理，嚴格追究違法者的民事責任、行政責任和刑事責任�！�