公務(wù)員薪酬標準和程序應盡快出臺
2014-01-22   作者:郭文婧  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  就在北京傳出公務(wù)員蓄勢漲薪之時(shí),南方的深圳立刻遙相呼應。1月19日,在廣東省十二屆人大二次會(huì )議上深圳代表團的討論中,多位代表呼吁給公務(wù)員加薪,理由是企業(yè)員工年薪已達三十多萬(wàn),比鄰的香港公務(wù)員則收入很高,“公務(wù)員也是人,需要養家”。(1月20日《南方都市報》)
  每一次公務(wù)員漲工資,也幾乎都會(huì )帶來(lái)社會(huì )輿論的一片質(zhì)疑之聲;而長(cháng)時(shí)間不漲工資,又在公務(wù)員群體內部帶來(lái)一片抱怨之聲。背后是兩個(gè)“悖論”:一個(gè)“悖論”是在公務(wù)員抱怨收入低、福利差的同時(shí),爭奪公務(wù)員“鐵飯碗”的競爭卻越來(lái)越激烈;另一個(gè)“悖論”是公務(wù)員拿來(lái)比較的統計數據顯示其它職業(yè)收入增長(cháng)快,而被拿來(lái)比較的人們卻抱怨“無(wú)感”、“被增長(cháng)”。問(wèn)題的實(shí)質(zhì),一是公務(wù)員的工資標準究竟該如何確定?二是公務(wù)員的工資調整究竟應該遵循怎樣的程序?
  公眾看待公務(wù)員的工資,不是看的個(gè)別地區和個(gè)別公務(wù)員,而是作為一個(gè)群體看待的,因此,公眾質(zhì)疑公務(wù)員漲工資的理由,一是公務(wù)員的平均工資水平,基本都比各地規定的最低工資高3到8倍,公務(wù)員再漲工資確實(shí)讓很多人眼紅;二是公務(wù)員的收入穩定,又和“鐵飯碗”、“高福利”聯(lián)系在一起,盡管中央各種“禁令”之下灰色收入可能減少了,但依然不能只簡(jiǎn)單看工資條上的數字;三是如果公務(wù)員待遇不好,為什么還有無(wú)數人削尖腦袋也要進(jìn)入公務(wù)員隊伍?
  從公務(wù)員自身的角度來(lái)看,他們的抱怨也是可以理解的。一來(lái)公務(wù)員工資收入與一些私營(yíng)部門(mén)以及大國企單位相比,還有很大差距;二來(lái)大多數基層公務(wù)員也主要是拿著(zhù)工資過(guò)日子,也和普通百姓一樣,面臨著(zhù)生活壓力;三來(lái)要求漲工資是每個(gè)勞動(dòng)者的權利,企業(yè)員工加班還有加班費,而公務(wù)員加班卻沒(méi)有加班費,希望勞動(dòng)的付出與收入成正比也十分正常;四來(lái)與國外的公務(wù)員工資,特別是那些高薪養廉國家公務(wù)員的工資水平相比,我國公務(wù)員的工資收入確實(shí)不算高。
  而我國的法律關(guān)于公務(wù)員工資的規定,只是說(shuō)“公務(wù)員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”、“國家根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”。至于如何“相協(xié)調”、“相適應”卻沒(méi)有規定,如何“提高”也沒(méi)有程序規定,以至于公務(wù)員工資的調整變成了在“財政收入”基礎上看領(lǐng)導的意思,公務(wù)員工資的增加也演變成了內部“秘密”,從而造成了不同系統、不同地域、不同級別公務(wù)員因收入差距而抱怨,也因為社會(huì )信任度降低、合法性不足,導致公眾意見(jiàn)較大。
  公務(wù)員漲工資本身不是一個(gè)問(wèn)題,問(wèn)題是得先給公務(wù)員的工資水平確定一個(gè)公認的參照,確定一個(gè)調整的規范透明程序。在西方法治國家,法律基本上都明確規定,公務(wù)員必須與同一地區私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標準一致,公務(wù)員工資的調整幅度必須適當低于工資成本指數,還必須得到民意機關(guān)的通過(guò)才行,同時(shí),還有公務(wù)員工資“陽(yáng)光透明”、“最高封頂”的相關(guān)法律?傊,公務(wù)員漲工資,不僅是一個(gè)經(jīng)濟收入的問(wèn)題,更是一個(gè)政府誠信與透明的問(wèn)題。
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