大氣污染防治地方性立法的更大價(jià)值，在于為國家級立法提供一個(gè)具體而可操作的執行框架。要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細化只是第一步，下一步的執行更重要。

　　《北京市大氣污染防治條例》22日經(jīng)北京市人民代表大會(huì )表決，獲高票通過(guò)，并將于3月1日起正式實(shí)施。在這之前的兩次審議中，共進(jìn)行了111處修改。

　　在法治時(shí)代，科學(xué)立法已經(jīng)成為大氣污染防治最有效的利器。早在1987年，中國就出臺了《大氣污染防治法》。這部國家層級的法律最近一次修訂是2000年。盡管14年過(guò)去，《大氣污染防治法》也面臨著(zhù)再次修訂。但它作為上位法，卻是《北京市大氣污染防治條例》的直接依據。

　　因此說(shuō)，《北京市大氣污染防治條例》的看點(diǎn)其實(shí)并不在“嚴重污染空氣將追究刑責”或“降低PM2.5首次納入立法”。因為有關(guān)刑事責任的具體構成及適用，只能由刑事法律去規定。作為一項地方性法規，它也只能重申“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。而即便“條例”不作這樣的重申，構成犯罪的一樣要依法追究刑責。地方性立法涉及刑責的意義在于，通過(guò)構筑嚴密的行政執法與刑事司法銜接機制，使污染大氣的犯罪行為能夠進(jìn)入司法程序，而不致被“以罰代刑”，或是“大事化小”。

　　當然，大氣污染防治地方性立法的更大價(jià)值，在于為國家級立法提供一個(gè)具體而可操作的執行框架。雖然《大氣污染防治法》明確了地方各級人民政府在防治大氣污染方面的基本職責，但一方面，法律本身存在過(guò)于抽象與原則等薄弱環(huán)節;另一方面，由于受地方保護或GDP至上等因素的影響，一些地方政府缺乏嚴格執行的驅動(dòng)力。北京試圖在這樣的制度夾縫中，推動(dòng)大氣污染防治領(lǐng)域的執法必嚴與違法必究，難能可貴。

　　法律的生命在于實(shí)施。若法被束之高閣，不管其價(jià)值取向和內在設計多么先進(jìn)，都不會(huì )帶來(lái)期待的結果。近年來(lái)，公眾生活水平不斷提高，人們對生活的環(huán)境和自身健康日益關(guān)注和重視。在霧霾肆虐、極端大氣污染事件頻發(fā)的當下，公眾對大氣污染的后果有越來(lái)越多的切身體驗，這恰恰為大氣污染防治的地方性立法提供了契機。公眾的關(guān)注和參與熱情，是排除既得利益群體干擾執法的重要依賴(lài)。

　　要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細化只是第一步，下一步的執行更重要。北京市人大常委會(huì )負責人已經(jīng)明確表示，下半年常委會(huì )要對《條例》進(jìn)行執法檢查，依法監督政府執行大氣污染防治法律法規的情況。以動(dòng)態(tài)的法治視角觀(guān)察，這種主動(dòng)督促政府強化執行，努力做到嚴格管理嚴懲違法，實(shí)是法治的應有之義。如果把《條例》的通過(guò)比作是領(lǐng)到了一張試卷，那么我們將在下半年看到政府交上的第一份答卷。