在“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，城鎮化既是重大機遇，也是重大挑戰，挑戰主要來(lái)自三個(gè)方面，農民工市民化、土地制度改革和城市規劃布局。
　　在談到土地問(wèn)題時(shí)，韓俊指出，目前我國土地城鎮化快于人口城鎮化速度，“2000年到2010年，市區人口增加了35.3%，建城區的面積增加了99.3%，過(guò)去十年中國城市人口的密度下降幅度超過(guò)25%，城市人口密度還有很大的提升空間�！�
　　現在城市土地利用結構不合理，工業(yè)用地占比重太高，居住用地比重太低。
　　最大的問(wèn)題是城市建設對“土地財政”的依賴(lài)非常高，“2013年土地出讓金增長(cháng)速度超出我們的估計。北京土地出讓金1800億，同比增長(cháng)2.77倍。上海土地出讓金2038億。土地的高溢價(jià)是房?jì)r(jià)上漲的重要推手，不改革土地出讓金的方式，無(wú)論是用經(jīng)濟手段，政策手段來(lái)調控政策，都是按下了葫蘆起了瓢，房?jì)r(jià)會(huì )越來(lái)越高�！表n俊說(shuō)。
　　韓俊指出，對于十八屆三中全會(huì )關(guān)于土地的政策有很多誤讀，最大的誤讀是對土地政策的誤讀，“很多公司以為可以隨便到農村去圈地，集體建設用地入市，小產(chǎn)權房就可以合法化，城里人可以到農村買(mǎi)農民的住宅等等�！�
　　韓俊強調，土地制度改革，根據中央精神，首先是要守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行、穩定推行�！暗拙�(xiàn)是什么？第一，集體所有制不可能改變，也不可能把集體土地改成國有的。第二，守住耕地紅線(xiàn)。最重要的是把保護農民土地權益放在第一位，不能以犧牲農民土地利益為代價(jià)，讓工商資本進(jìn)入農業(yè)�！�
　　“現在土地制度認識分歧最大，所以三中全會(huì )提出關(guān)于土地改革措施，絕大部分都要先試點(diǎn)，要獲得授權，不能夠搶跑�！�
　　韓俊表示，現在有關(guān)部門(mén)正在對試點(diǎn)工作做全面部署，比如工商企業(yè)進(jìn)入農村，現在面臨非糧化，非農化�！肮�司租農民一畝土地種糧，給他1000到1200元的租金，根本不賺錢(qián)，所以現在到農村租地的企業(yè)，真正種地的寥寥無(wú)幾，如果都不種糧食，糧食安全怎么保證？所以，現階段對工商企業(yè)租賃農民土地，還是要有一些監管政策，一定要防止土地進(jìn)入到少數人手里�！�
　　韓俊認為，城鎮化過(guò)程中，土地問(wèn)題尤其是解決好兩大問(wèn)題，第一，如何使土地資源利用更加高效�，F在土地利用太粗放，存量土地開(kāi)發(fā)利用空間非常大，在一線(xiàn)城市要壓縮工業(yè)用地規模。第二，如何保證土地增值收益更加公平分配。許多人認為，如果農不讓民宅基地流轉，對農民不利。如果讓城里人都到農村去買(mǎi)農民的宅基地，農民不就有錢(qián)了嗎？這個(gè)問(wèn)題一定要全面看。
　　“第一，農村內部的宅基地供求矛盾非常緊張，現在很多地方農民要蓋房子都不批宅基地了，很多農民家庭也是擠著(zhù)住。如果沒(méi)有任何限制，放開(kāi)宅基地市場(chǎng)，結果將是大量宅基地的使用權一定會(huì )被財力雄厚的少部分城鎮居民獲得。這樣一來(lái)，農村宅基地的使用成本會(huì )大幅度提升。一部分農民會(huì )受益，但是有需要的農民也買(mǎi)不起房了。
　　“從個(gè)別地區來(lái)看，宅基地政策一放松，投機沖動(dòng)非常強�，F階段只能是在農村內部有條件、有范圍、謹慎穩妥地探索住房財產(chǎn)權和宅基地流轉。完全放開(kāi)農民的宅基地，城里人不受任何限制地到農村去圈宅基地，條件還不具備�！�
　　韓俊表示，土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身�，F在如果不開(kāi)征個(gè)人房產(chǎn)稅，徹底改變土地征用制度，土地出讓金一兩年就消失了，這個(gè)對地方的沖擊太大。所以，征地制度改革，集體建設用地流轉入市一定要統籌考慮，而且要與整個(gè)財稅體制的改革統一安排�！爸醒胍呀�(jīng)提出抓緊房地產(chǎn)稅立法，并實(shí)施改革，這項改革不會(huì )等太久，五年可能差不多。改革主要不是為了控制房?jì)r(jià)，而是改善收入分配�！�
　　韓俊最后指出，土地制度要從根本上轉型，最重要的是三點(diǎn)。第一，保護產(chǎn)權，農民集體的產(chǎn)權要得到同等的法律保護。第二，土地一定要集約、節約來(lái)利用。最重要的是第三點(diǎn)，一定要創(chuàng )立地方政府有可持續的稅收來(lái)源，跟土地、不動(dòng)產(chǎn)、住房有關(guān)的稅收制度。