中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第245期日前召開(kāi)。論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“經(jīng)濟體制改革的若干問(wèn)題”的主題演講。
　　楊偉民說(shuō)，十八屆三中全會(huì )發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，總結了改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史經(jīng)驗，闡釋了全面深化改革的重大意義，提出了下一步改革的指導思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措�！稕Q定》做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發(fā)展階段、歷史時(shí)期決定的。當前，中國靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢在必行，總的目標就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　《決定》落實(shí)了作用將不亞于十一屆三中全會(huì )

　　楊偉民從他參加《決定》起草的體會(huì )講起。
　　他說(shuō)，《決定》闡釋了全面深化改革的重大意義，總結了改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史經(jīng)驗，這其實(shí)也是下一步改革要堅持的基本原則�！稕Q定》還提出了下一步改革的指導思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措。
　　在《決定》的起草過(guò)程當中注意把握了三個(gè)充分體現：
　　第一個(gè)是充分體現黨的十八大的精神。這不是一句官話(huà)，《決定》當中有些內容和十八大是一脈相承的。比如說(shuō)大家認為這一次有個(gè)理論突破，把原來(lái)的市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，其實(shí)十八大報告已經(jīng)寫(xiě)到經(jīng)濟體制的核心問(wèn)題是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，但是沒(méi)有往下說(shuō)政府起什么作用、市場(chǎng)起什么作用，算是留下了一個(gè)伏筆。再比如說(shuō)，十八大報告講到兩個(gè)全面的目標，叫全面建成小康社會(huì )、全面深化改革開(kāi)放。但是當時(shí)沒(méi)有提出來(lái)和小康社會(huì )相對應的改革的目標，這次講到新的改革目標是要實(shí)現推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化，改革最終要形成一種國家治理體系。
　　第二，體現了習近平總書(shū)記一系列講話(huà)的精神。
　　第三，體現了全黨、各族人民全面深化改革的愿望和要求。楊偉民說(shuō)，《決定》是下一步在黨中央領(lǐng)導下動(dòng)員全黨、全軍、全國各族人民全面推進(jìn)改革的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，一個(gè)進(jìn)軍號，一個(gè)宏偉的藍圖。所以在《決定》起草過(guò)程中，我們收集了社會(huì )各個(gè)方面的關(guān)于改革方面的建議、意見(jiàn)、文章、報告和課題，印了幾十萬(wàn)字，還在全黨范圍征詢(xún)了對全面深化改革的意見(jiàn)和建議。如果《決定》的60條條條都能落實(shí)下去，它起的作用將會(huì )不亞于十一屆三中全會(huì )，會(huì )推進(jìn)中國從中等收入國家進(jìn)入高等收入國家行列，最終實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
　　為什么能夠形成這樣一個(gè)力度空前的《決定》？
　　首先，是中央高度重視、把握方向、正確決策的結果。楊偉民介紹說(shuō)，這個(gè)決定是在中央政治局常委會(huì )的領(lǐng)導下來(lái)進(jìn)行的，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題。接下來(lái)就成立了起草組，習近平總書(shū)記親自擔任組長(cháng)，劉云山、張高麗兩位政治局常委擔任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)和地方一共有60多位同志參與起草。起草組分成四個(gè)組——總論組、經(jīng)濟生態(tài)組、政治文化組、黨建和社會(huì )組。由總書(shū)記來(lái)親自擔任起草組組長(cháng)，楊偉民表示，這既是新世紀以來(lái)第一次，也是他一共參加過(guò)四次中央文件起草見(jiàn)到的第一次，說(shuō)明中央對這件事情高度重視。
　　起草組成立以后，4月24日召開(kāi)了第一次會(huì )議，習近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)。在全會(huì )召開(kāi)之前，他先后主持召開(kāi)3次常務(wù)會(huì )議、2次政治局會(huì )議，討論、審議和決策。在三中全會(huì )期間又召開(kāi)了一次常委會(huì )，審定最后的修改稿。在7月下旬文件形成初稿以后，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)到湖北調研改革問(wèn)題，在此期間還召開(kāi)了民主黨派、全國工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　《決定》是要落實(shí)的文件，寫(xiě)上的內容首先要得到最大的共識，所以必須要反復討論和征詢(xún)意見(jiàn)。所以中央在正式起草文件之前就下放文件，征詢(xún)各地區各部門(mén)對這個(gè)文件主題主線(xiàn)的意見(jiàn)。

　　原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化

　　隨后，楊偉民談到了出臺《決定》的時(shí)代背景。他說(shuō)，做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發(fā)展階段、歷史時(shí)期決定的。
　　從大的歷史階段來(lái)講，中國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的階段，面臨中等收入陷阱的考驗。從國際的角度來(lái)看，十年前黨的十六大做出了一個(gè)重大判斷，說(shuō)從2012年開(kāi)始算，今后20年是中國可以大有作為的重要戰略機遇期。但是2012年在研究十八大報告的時(shí)候又加了一句話(huà)，叫戰略機遇期的內涵和條件發(fā)生了變化。
　　比如說(shuō)十年前全球化是大家都擁護的，國際金融危機以后，去全球化的思潮開(kāi)始涌動(dòng)。十年前發(fā)達國家積極主動(dòng)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，現在美國、歐洲提出一個(gè)口號叫再工業(yè)化。十年前發(fā)達國家普遍是負債消費模式，國際危機以后開(kāi)始去債務(wù)化。再比如說(shuō)中國加入WTO的時(shí)候，發(fā)達國家力推貿易自由化、投資自由化，現在則高舉保護主義的大旗。
　　從國內看，由于體制和機制沒(méi)有完全理順，也出現了一些重要的挑戰。比如說(shuō)增長(cháng)速度換擋，過(guò)去可以輕輕松松維持10%左右的增長(cháng)，現在維持7%-8%已經(jīng)比較困難。這是由一系列因素導致的。比如說(shuō)中國的工業(yè)化還沒(méi)有完成，但是現在經(jīng)濟面臨的突出矛盾卻是產(chǎn)能過(guò)剩。財政和金融的風(fēng)險也在加大，特別是地方債務(wù)的風(fēng)險，還有房地產(chǎn)、過(guò)剩產(chǎn)能、影子銀行等問(wèn)題。再比如說(shuō)中國現在仍然處于城鎮化的中期階段，按照統計意義上的城鎮化來(lái)講剛剛過(guò)50%，達到52%，但是很多城市已經(jīng)出現了比較嚴重的城市病，包括房?jì)r(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴重、資源短缺等。面臨這樣一些挑戰，中國靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢在必行。

　　《決定》具有全面改革的特點(diǎn)

　　楊偉民表示，《決定》16個(gè)部分60條，從整體上體現了全面改革的特點(diǎn)。
　　第一，它是全面的，和2012年確定的五位一體的總體布局相適應�，F在如果不全面改革，經(jīng)濟體制改革就很難再深入下去�，F在GDP考核有問(wèn)題，怎么改變這樣一種政績(jì)觀(guān)，就要先改干部制度，干部的任用和使用又涉及到政治改革及黨的制度建設方面的改革任務(wù)。再比如說(shuō)，現在面臨的很多問(wèn)題都和不合理的財稅體制有關(guān)系，改革財稅體制的呼聲很高，但是怎么樣去改呢？首先要明確中央和各級地方政府的事權，這樣才能按照各級政府的事權劃分來(lái)設置稅制，設置稅種，以及安排它的支出責任。但是劃清中央和各級政府的事權不僅僅是經(jīng)濟改革的問(wèn)題，它涉及到國家治理模式的選擇，是更多的集權還是更多地往下放。
　　第二，主線(xiàn)是清晰的。中國的改革是有方向、有目標、有原則的改革，總的目標是發(fā)展和完善中國特色社會(huì )主義制度，提出一個(gè)新的目標模式是國家治理體系和治理能力現代化，總的方向是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向�！稕Q定》當中在第一部分提出了6個(gè)緊緊圍繞，體現了6個(gè)領(lǐng)域或者叫5加1，五位一體的總體布局再加上黨的建設，也就是各自領(lǐng)域改革的主線(xiàn)。
　　第三，原則是明確的，總結了35年來(lái)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗。
　　第四，改革的力度是空前的�！稕Q定》除了第一部分是改革的總體思想、目標以外，后15個(gè)部分就是15個(gè)要改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，60條中有55條都是在講某個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
　　最后，落實(shí)是有力的。從考慮起草《決定》起，大家就想著(zhù)怎么去落實(shí)。仔細看報告會(huì )發(fā)現，有的內容寫(xiě)得很細，連上大學(xué)考外語(yǔ)怎么考都寫(xiě)了。有一個(gè)重要的原因是如此之多、力度如此之大的改革要在7年時(shí)間完成，時(shí)間卡死了，就不允許再討論，而是要直接做。

　　國家治理體系是對現代化目標的豐富

　　楊偉民談到了《決定》在經(jīng)濟體制改革方面的一些亮點(diǎn)。
　　第一個(gè)亮點(diǎn)，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，是對現代化目標的豐富。
　　我們在“文革”期間就提出要實(shí)現四個(gè)現代化，后來(lái)又提到要全面建設小康社會(huì )，先是兩個(gè)翻番，小康生活，到現在變成小康社會(huì )，更長(cháng)遠的目標是建成富強、民主、文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。這些統統都是發(fā)展目標，但是國家制度到底要成為一個(gè)什么樣的模式，過(guò)去沒(méi)有遠景。
　　國家治理體系這樣一個(gè)目標所包含的要義有四個(gè)方面。第一，全面。國家治理比政府治理、黨的治理、城市治理、宏觀(guān)調控等等含義都要豐富得多。第二，主體是多元的。治理和管理最主要的區別之一就是治理講究的是多元主體來(lái)共同進(jìn)行，雖然承擔的責任和作用不一樣。而管理往往是上對下的，單一主體的。主體多元，就要處理好政府與市場(chǎng)，與社會(huì )組織，與公民，也包括政府內部的黨、人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，這次專(zhuān)門(mén)提到協(xié)商民主的制度化問(wèn)題，它屬于中國國家治理層次當中一種重要的制度，是中國的選舉，是一種新興的民主形式和方式。第三，治理的方式是法治化的。第四，制度應該是成熟的，到2020年形成的不是過(guò)渡性、臨時(shí)性的。不能今天這么做是改革，明天又改回來(lái)也是改革。一個(gè)成熟的國家，國家治理以及體制和制度要相對穩定。
　　第二個(gè)亮點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
　　相對于十四屆三中全會(huì )提出的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革模式，改了兩個(gè)字，把基礎性作用改為決定性作用。這兩個(gè)字的變化非同小可。
　　首先，它抓住了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府與市場(chǎng)都要發(fā)揮作用，但是各自發(fā)揮作用的內涵是不一樣的。市場(chǎng)是資源配置的決定者，政府不是。其次，它找到了中國經(jīng)濟改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。中國有很多的領(lǐng)域要改革，到底要遵循一個(gè)什么樣的標準和尺度來(lái)推進(jìn)，《決定》說(shuō)得很清楚，要緊緊圍繞使市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟體制改革，這就是路線(xiàn)圖，也是檢驗的尺度。再次，它抓住了中國現實(shí)經(jīng)濟問(wèn)題的根本。中國現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展當中面臨很多問(wèn)題，體制方面的根本原因在于政府干預資源配置太多。所以《決定》提出要大幅度減少政府對資源配置的直接干預。
　　第三個(gè)亮點(diǎn)，界定了政府的職責和作用。
　　楊偉民說(shuō)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用必須要管住政府這只手，界定政府的職責和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，可以伸多長(cháng)，界定清楚了，市場(chǎng)自然而然就能發(fā)揮資源配置的決定性作用。
　　政府的作用這次非常明確地規定就是20個(gè)字：宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、保護環(huán)境。十六大曾經(jīng)對政府職責做過(guò)界定，和那次相比較，少了經(jīng)濟調節的提法，因為經(jīng)濟調節的含義太寬泛，而且調節的肯定是資源配置。增加了宏觀(guān)調控的提法，十四大確定的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是要在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下使市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用，那個(gè)時(shí)候講宏觀(guān)調控差不多就等于現在全部的政府作用。增加了保護環(huán)境的政府職責，理論上它可以包括在公共服務(wù)當中，但是在當代，中國環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴重，政府在環(huán)境保護方面監管不到位，所以把保護環(huán)境職責單獨列出來(lái)，具有現實(shí)意義。
　　第四個(gè)亮點(diǎn)，更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟。
　　強調公有制經(jīng)濟產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權同樣不可侵犯。強調要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為完善基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。
　　第五個(gè)亮點(diǎn)，提出了國有企業(yè)和國有資本改革的新思路。
　　主要體現在：國有資產(chǎn)監管以管資本為主；改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持現有的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司；強調國有資本要服務(wù)于國家戰略目標，重點(diǎn)提供公共服務(wù)；強調國有資本要體現全民所有的性質(zhì)，劃轉國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金；準確界定不同國有企業(yè)功能，對自然壟斷行業(yè)國有資本可以繼續控股，但是要實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：您覺(jué)得國有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展是不是欠考慮一些？
　　楊偉民：你這個(gè)說(shuō)法有點(diǎn)太絕對化了。不能說(shuō)國有企業(yè)就不創(chuàng )新，那我們上天、入海是民企干的？不能這么說(shuō)。國有企業(yè)和國有資本的投向要服從于國家的戰略目標，比如剛才點(diǎn)到的那些領(lǐng)域。國有企業(yè)要承擔社會(huì )責任為國家服務(wù)，當然就應該投向國家希望的產(chǎn)業(yè)，最后促進(jìn)我們的技術(shù)進(jìn)步。國有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展不是欠考慮，我覺(jué)得是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，它應該發(fā)揮應有的這樣一種作用。
　　問(wèn)：這一屆政府非常重視城鎮化，是想把它作為突破口嗎，是為其它改革創(chuàng )造條件，還是就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化？
　　楊偉民：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，要全面準確地把握提出城鎮化到底要干什么。像就業(yè)、資金、房地產(chǎn)這些，并不是我們推進(jìn)城鎮化就必然能夠實(shí)現的一些事情。我不是說(shuō)要去再搞一些新城。創(chuàng )造就業(yè)，讓農民工再進(jìn)城，現在我們最主要的工作是讓農業(yè)轉移人口市民化。要讓已經(jīng)轉到城市的1.6億農民工，然后再加上其他的常住人口，更深切地融入到城市生活當中，和市民在公共服務(wù)基礎設施的享受以及公共權利的獲得上沒(méi)有差別，這是我們要推進(jìn)的城鎮化。很多人已經(jīng)在城市就業(yè)，他已經(jīng)在城市住了好多年了，好多人是十年、八年甚至更長(cháng)時(shí)間。主要是解決這些已經(jīng)在城市就業(yè)的，在城市住了好多年的人的問(wèn)題。

　　楊偉民簡(jiǎn)介

　　楊偉民，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任。
　　1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調入國家計委，主要從事國家中長(cháng)期規劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執筆人之一。
　　參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草，全面負責“十五”計劃《綱要》起草和組織協(xié)調。中央“十一五”規劃《建議》起草組成員，國家發(fā)展改革委“十一五”規劃《綱要》起草組組長(cháng)，全國主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室主任。
　　在宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長(cháng)期規劃、城市化、區域經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)表100多萬(wàn)字的學(xué)術(shù)論文，著(zhù)有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，并主編了《中國可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮化發(fā)展規劃研究》(副主編)等。