繼國務(wù)院明確由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責后，國土資源部1月26日表示，在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，至此，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。
國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì )議明確，要將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，即由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
國務(wù)院已經(jīng)明確提出今年6月底前將出臺《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記條例》將由國土資源部、住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負責起草。正在醞釀中的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，有望成為遏制房產(chǎn)腐敗的真正帶電的高壓線(xiàn)。
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔。這意味著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的建立將進(jìn)一步提速。今后，將由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監管等職責繼續由相關(guān)部門(mén)承擔。各地在中央統一監督指導下，結合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責統一到一個(gè)部門(mén)。
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，具有多重意義，既是為了落實(shí)《物權法》的規定、依法保護公民合法財產(chǎn)權，維護不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的權益，同時(shí)也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義。并且，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，可以理順部門(mén)職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節，減輕群眾負擔。
保障公民物權、保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權利，這是不動(dòng)產(chǎn)統一登記的核心目標。其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標衍生出來(lái)的。不動(dòng)產(chǎn)登記是法律行為而不僅僅單純的行政行為。不動(dòng)產(chǎn)登記具有法律效力，是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權歸屬的重要依據，也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。否則，不動(dòng)產(chǎn)登記的混亂和不統一，將給不動(dòng)產(chǎn)交易安全和物權保護帶來(lái)潛在風(fēng)險。
此前，不動(dòng)產(chǎn)登記比較混亂、各行其道。住建部、國土部、林業(yè)部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)、海洋部門(mén)都負責相應領(lǐng)域的登記，都有自己在相應領(lǐng)域的登記辦法。住房和城鄉建設部門(mén)有《房屋登記辦法》；國土資源部門(mén)有《土地登記辦法》；林業(yè)部門(mén)有《林木和林地權屬登記管理辦法》；農業(yè)部門(mén)有《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》；漁業(yè)部門(mén)有《水域灘涂養殖發(fā)證登記辦法》；海洋部門(mén)有《海域使用權登記辦法》等。不動(dòng)產(chǎn)統一登記后，將一切以《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》為準依法統一登記。
不動(dòng)產(chǎn)統一登記也具有遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來(lái)媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣。陜西神木龔愛(ài)愛(ài)事件就暴露出我國在不動(dòng)產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問(wèn)題，房管局登記房屋產(chǎn)權證，土地管理部門(mén)負責登記國有土地使用權證，分散登記導致信息難以統一。該登記的沒(méi)有登記、該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)、該互通信息的沒(méi)有互通信息，登記和管理、運行與監控完全脫離，導致“房姐”、“房叔”之類(lèi)事件頻發(fā)。從這個(gè)意義上講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著(zhù)公職人員廉潔從政、如實(shí)申報房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì )的監督之下。
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，需要抓緊制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，從立法層面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的規范化、制度化和法治化。以行政法規的形式立法明確登記的主體、程序、條件，明確申請資料的形式審查、錯誤登記的后果及賠償責任、公眾的查詢(xún)、公民個(gè)人隱私的保護、公職人員信息公開(kāi)的特別規定等�！�
不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的建立，歸根到底要落實(shí)到立法層面，讓不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度真正成為帶電的高壓線(xiàn)。2014年，期望有關(guān)部門(mén)如期出臺《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，為充分激發(fā)不動(dòng)產(chǎn)統一登記保護物權和遏制腐敗的正能量提供法律規范。