2013年，世界經(jīng)濟步入“拐點(diǎn)”。傳統因素和新經(jīng)濟因素帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰疊加，矛盾也變得突出和尖銳。從世界經(jīng)濟的特征來(lái)看，總體上表現為兩個(gè)“全面”：一是美國經(jīng)濟進(jìn)入全面復蘇軌道，二是中國經(jīng)濟逐步進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。當前，我國財政形勢保持穩定，局部風(fēng)險得到控制，新積極財政政策的布局基本完成。
發(fā)達國家重新成為世界經(jīng)濟的主要引擎
2013年第四季度，是許多重要國際經(jīng)濟組織共同認為的世界經(jīng)濟“拐點(diǎn)”期。主要表現為世界主要的發(fā)達國家經(jīng)濟均擺脫負增長(cháng)狀態(tài)，逐步進(jìn)入穩定增長(cháng)階段，而新興工業(yè)化國家則轉入中低速增長(cháng)階段，世界經(jīng)濟的增長(cháng)引擎再次轉到發(fā)達國家肩上。
(一)美國經(jīng)濟全面復蘇
2013年，美國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，成就令世界矚目。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟指標來(lái)看：全年經(jīng)濟增幅預期可達2.8%，進(jìn)入到經(jīng)濟正常增速范圍；失業(yè)率水平已經(jīng)達到2008年危機以來(lái)的最低值，12月末的數據為6.7%；通貨膨脹始終保持在較低的水平，為1.5%；居民收入保持良性增長(cháng)，預計全年收入增速達到2%左右�？傮w上，美國經(jīng)濟形勢呈現出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩定的良好局面。
美國經(jīng)濟的強勁復蘇并非偶然。自2008年次貸危機演變成為美國經(jīng)濟危機，并席卷全球成為世界金融危機以來(lái)，美國一直致力于推進(jìn)金融市場(chǎng)改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢和完善宏觀(guān)調控機制，走出了一條反危機、促增長(cháng)的美國道路。
第一，金融市場(chǎng)改革。著(zhù)力穩定金融市場(chǎng)，并積極推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，是應對危機挑戰，恢復經(jīng)濟秩序的第一步。
第二，新能源革命。美國的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表，對美國產(chǎn)業(yè)競爭力和總供給曲線(xiàn)的改善作用巨大。
第三，制造業(yè)復興。美國制造業(yè)復興并不是偶然，除新能源革命帶來(lái)的成本優(yōu)勢外，美國去杠桿化以后的金融市場(chǎng)對于風(fēng)險分散能力有所下降，客觀(guān)上需要在成熟的市場(chǎng)和法律環(huán)境下展開(kāi)投融資活動(dòng)，這為美國制造業(yè)的回流和復興打下了金融基礎。
第四，修復家庭資產(chǎn)負債表。美國房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入穩步復蘇的階段，隨著(zhù)房地產(chǎn)價(jià)格上升，家庭資產(chǎn)負債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復。
第五，有序的政策退出安排。在退出安排中，美聯(lián)儲采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策，這一方面向市場(chǎng)傳遞出緊縮的信息，另一方面保持央行對利率結構的控制能力。在市場(chǎng)逐步消化緊縮信息后，金融機構的貨幣創(chuàng )造能力開(kāi)始增加，容易導致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，美聯(lián)儲再啟動(dòng)資產(chǎn)退出計劃，逐步出售危機期間購入的票據、債券和其他證券，從而平抑資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)(主要是上漲)，并相應的回籠貨幣，緩解通貨膨脹壓力。
(二)日本、歐盟將先后進(jìn)入復蘇軌道
在美國經(jīng)濟全面復蘇的同時(shí)，日本和歐盟的經(jīng)濟也發(fā)生了可喜的變化，相關(guān)成績(jì)可圈可點(diǎn)。
安倍的“三支箭”戰略當前已部分取得了其預期成果，如：日本2013年經(jīng)濟增速預計將達到2.5%左右；CPI達到1.5%，接近日本政府預設的2%的政策目標；日元對美元貶值幅度達到30%，有效地促進(jìn)了日本出口增長(cháng)和國際收入改善。但我們同時(shí)也看到，上述政策效果主要表現為短期情形，要實(shí)現日本政府預定的“10年后日本人均國民總收入(GNI)增加150萬(wàn)日元”的目標還需要持續的中長(cháng)期政策支撐才能夠實(shí)現。
隨著(zhù)美國經(jīng)濟快速復蘇，在歐元區采取的改革措施和有利環(huán)境的推動(dòng)下，歐元區經(jīng)濟出現了明顯改善，主要表現在以下兩個(gè)方面：一是主權債務(wù)危機的風(fēng)險已經(jīng)大幅度縮小，金融市場(chǎng)的定價(jià)機制和效率得到了有效的恢復；二是歐元區經(jīng)濟指數得到了有效的恢復，2013年的“成績(jì)單”進(jìn)步很大。歐元區的GDP增速達到-0.3%，全年GDP增速預計可以達到0增長(cháng)的狀態(tài)，從而逐步進(jìn)入到增長(cháng)周期；失業(yè)率保持在12.1%，青年失業(yè)率依然偏高；各成員國平均債務(wù)率為85.6%。
穩中求進(jìn)、穩中有為的中國經(jīng)濟
2013年的中國經(jīng)濟，表現出穩定、創(chuàng )新和優(yōu)化三個(gè)方面的特征。具體表現在：
(一)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢基本穩定，各項經(jīng)濟指標保持良好
2013年GDP總量達到568845億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)7.7%。物價(jià)水平保持基本穩定。全年CPI的值同比上漲2.6%。就業(yè)狀況總體平穩，城鎮化率達到53.73%。
(二)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增速明顯提升
第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長(cháng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長(cháng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長(cháng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升，占比水平達到46.1%，第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況。全年萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
(三)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構穩步調整，出口形勢漸趨明朗
2013年，最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率是50%，資本形成總額的貢獻率是54.4%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻率是-4.4%。投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有所下降。全年固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))436528億元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)19.2%。家庭消費穩步增長(cháng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售平穩擴大。2013年社會(huì )消費品零售總額234380億元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)11.5%。貿易總額全球第一，出口增長(cháng)有所回升。2013年，我國進(jìn)出口總額達到41603億美元，比上年增長(cháng)7.6%，超過(guò)美國(約3.9萬(wàn)億美元)，成為全球第一貿易大國。
(四)收入分配格局有所改善，居民收入繼續增加
2013年，城鎮居民人均總收入29547元。其中，城鎮居民人均可支配收入26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.0%。農村居民人均純收入8896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.3%。2013年全國居民收入基尼系數為0.473。全年農民工總量26894萬(wàn)人。
(五)金融市場(chǎng)總體穩定，貨幣信貸平穩增長(cháng)
2013年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬(wàn)億元，比上年末增長(cháng)13.6%。人民幣貸款余額71.9萬(wàn)億元，人民幣存款余額104.38萬(wàn)億元，存貸比為68.9%，較2012年的情況有所好轉。從新增社會(huì )融資的情況看，2013年社會(huì )融資總規模達到17.29萬(wàn)億元。其中，人民幣貸款的規模上升到53%，較2012年有明顯的提升；而委托貸款、信托貸款等類(lèi)影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%，金融市場(chǎng)的風(fēng)險得到明顯控制；非金融企業(yè)的股票融資規模較小，只占到1%的水平，在股票發(fā)行注冊制改革的推進(jìn)下，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)建設，應得以發(fā)展和壯大。
以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標的財政政策改革
根據我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本狀況，以及堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國2014年財政政策的定位應是：以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標的積極財政政策。新積極財政政策的主要措施框架如下：
1、著(zhù)手對財政政策的運行機制和架構進(jìn)行研究和改革。
2、積極響應農村土地制度改革，防范地方政府土地出讓收入波動(dòng)風(fēng)險�？煽紤]由中央財政主導建立地方政府債務(wù)風(fēng)險穩定資金，余額滾動(dòng)并委托全國社�；疬\營(yíng)管理；或與貨幣當局積極合作，加快市政債的改革進(jìn)程，明確區分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)，允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債，以發(fā)展和改革來(lái)化解風(fēng)險。
3、完善國有資產(chǎn)管理，約束國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的投資邊界，提高國有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國有資產(chǎn)投資領(lǐng)域�？煽紤]進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳比例，形成國有資產(chǎn)對社會(huì )和國家的良好回報，支持經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化。同時(shí)，還應對部分國有資產(chǎn)啟動(dòng)退出性安排，向社會(huì )資本開(kāi)放市場(chǎng)。
4、繼續保持一定規模的財政赤字，積極引導社會(huì )資本，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為投資對象的新投資熱點(diǎn)。
5、以?xún)?yōu)化消費結構、擴張服務(wù)消費和改善消費渠道為重點(diǎn)，大力促進(jìn)消費增長(cháng)。當前，可考慮繼續實(shí)施消費補貼和低收入群體的消費促進(jìn)政策，如對環(huán)境類(lèi)產(chǎn)品消費實(shí)施為期一年的消費補貼安排，或是對符合條件的低收入群體在一定規模內的商超糧食、服裝類(lèi)消費實(shí)施增值稅退稅政策，退稅率可定于10%左右，并由中央財政承擔。
6、促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展，利用世界經(jīng)濟進(jìn)入復蘇階段的有利時(shí)機，拓展我國出口商品的市場(chǎng)范圍，提升我國產(chǎn)品競爭能力，形成進(jìn)出口協(xié)調發(fā)展和以貿易完善市場(chǎng)改革的良性循環(huán)。
7、完善政府采購體系，改變政府公共服務(wù)的提供方式，從政府養人、養事，到政府買(mǎi)事、買(mǎi)服務(wù)。應下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式，形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場(chǎng)通道和市場(chǎng)機制，推動(dòng)我國政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
8、穩步推進(jìn)城鎮化的發(fā)展，重視城鎮化進(jìn)程中所帶來(lái)的要素供給效應，科學(xué)設計推進(jìn)城鎮化的政策體系，使政府承擔的公共成本和非農就業(yè)、城鎮安居能夠有序的結合起來(lái)。
9、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持具有創(chuàng )新性、成長(cháng)性和持續性的中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成自主創(chuàng )新的堅實(shí)基礎和產(chǎn)業(yè)分工細化的有效載體。
10、積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，構建實(shí)體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場(chǎng)效率、促進(jìn)金融深化的同時(shí)，形成有指導性的關(guān)鍵商品的定價(jià)權。
11、繼續推進(jìn)“營(yíng)改增”擴圍，堅持結構性減稅的政策思路，降低企業(yè)稅負，優(yōu)化企業(yè)稅制，提升企業(yè)的設備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng )新能力。在下一步的“營(yíng)改增”改革的擴圍中，可考慮采用“兩條腿走路”的方案：對于一般納稅人，將以行業(yè)為標準，根據既定的擴圍計劃和方案漸次納入改革進(jìn)程，最終在2015年總體上完成“營(yíng)改增”的擴圍改革；對于小規模納稅人，由于其基本處于減稅狀態(tài)，可以制定先期推進(jìn)，形成國內改革的“早期收獲計劃”。
12、開(kāi)展區域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統計工作，著(zhù)手準備稅收優(yōu)惠的立法工作研究。要保證稅制統一、公平稅負、促進(jìn)公平競爭的目標，維護市場(chǎng)主體的平等地位和市場(chǎng)機制的有效運行，開(kāi)展對稅收優(yōu)惠特別是區域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統計工作，為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅實(shí)的基礎。(作者單位：閆坤 中國社會(huì )科學(xué)院研究員、博士生導師；張鵬 財政部科研所副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士)