28日晚，美國總統奧巴馬在發(fā)表本年度國情咨文演講時(shí)再次呼吁通過(guò)民主、共和兩黨進(jìn)行跨黨派合作，讓政府獲得國會(huì )“快速道”授權以推動(dòng)“跨兩大洋”貿易談判。
　　奧巴馬當天在美國會(huì )說(shuō)，國會(huì )兩黨需要在“快速道”授權等方面共同努力，為“美國制造”拓展新的出口市場(chǎng)，并為美國小企業(yè)創(chuàng )造更多就業(yè)。
　　2013年，奧巴馬在其第二任期之初就將“跨兩大洋”貿易戰略納入核心政策議程。在美國主導下，沿著(zhù)預定軌道“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)談判已完成19輪，目前進(jìn)入最后階段�！翱绱笪餮筚Q易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)也已完成三輪初期談判，力爭在今年底之前達成最終協(xié)議。
　　“快速道”授權，又稱(chēng)貿易促進(jìn)授權，將為美國政府在貿易談判中設置談判目標，而作為交換，國會(huì )承諾一旦貿易協(xié)定達成，將迅速直接進(jìn)行表決，而不做任何修改。一般來(lái)講，如果國會(huì )不批準“快速道”授權，美國政府不可能敲定任何貿易協(xié)定，因為其他貿易伙伴擔心協(xié)商好的貿易協(xié)定文本最終提交到國會(huì )時(shí)會(huì )被反復修改，因此也就不愿提前做出更大妥協(xié)。
　　目前，隨著(zhù)兩大貿易談判觸及農產(chǎn)品市場(chǎng)準入等敏感議題，亞太和歐盟的貿易伙伴都在觀(guān)望美國的“快速道”授權立法前景，不愿意提前亮出自己的底牌。
　　美國國會(huì )上一次批準“快速道”授權是在2002年，已于2007年到期。經(jīng)過(guò)多月醞釀，今年1月美國參議院財政委員會(huì )主席、民主黨議員馬克斯·鮑卡斯、資深共和黨議員奧林·哈奇和眾議院籌款委員會(huì )主席、共和黨議員戴夫·坎普終于聯(lián)合提出一項新的“快速道”授權議案。但由于這項議案已遭到不少民主黨議員反對，而鮑卡斯又被奧巴馬提名為美國駐華大使，不久將離開(kāi)這個(gè)掌管貿易立法的重要職位，該項議案前景并不明朗。
　　此外，近期美國550多個(gè)勞工、環(huán)保和消費組織也呼吁國會(huì )議員反對授予奧巴馬政府“快速道”授權，而這些群體是民主黨的傳統重要票倉。在今年秋季國會(huì )中期選舉來(lái)臨之際，奧巴馬需要仔細盤(pán)算自己的政治資本。
　　但美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心專(zhuān)家馬修·古德曼認為，既然白宮已宣布奧巴馬將于今年4月訪(fǎng)問(wèn)亞洲，奧巴馬政府很可能會(huì )全力推動(dòng)在今年上半年完成TPP談判，并確保國會(huì )批準“快速道”授權和TPP協(xié)定。不過(guò)，如果在國會(huì )中期選舉之前“快速道”授權仍然未能獲得批準，國會(huì )政治生態(tài)的變化將令“跨兩大洋”貿易談判面臨更多變數。