十八屆三中全會(huì )《決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。由此我國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入加速期，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求：前一輪改革紅利已基本用盡，需深化改革解除經(jīng)濟發(fā)展仍存在的體制束縛，釋放經(jīng)濟發(fā)展內在動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟上臺階，創(chuàng )造更豐富的社會(huì )財富，給廣大人民群眾創(chuàng )造新的福祉。
改革不是純收益過(guò)程
任何事物的進(jìn)行都有約束條件，世界沒(méi)有免費的午餐，經(jīng)濟改革亦如此。改革不是純收益過(guò)程，改革是要支付成本的。改革成本，就是為舊體制還賬，為新體制支付必要成本。體制轉軌期還會(huì )產(chǎn)生兩種體制的摩擦，摩擦成本甚至會(huì )超過(guò)前兩種成本，這是加速改革，盡快走出轉軌期的必要條件。困難在于，改革成本支付在前，改革紅利收益在后，不會(huì )立竿見(jiàn)影，有一個(gè)滯后期。我們做不到具備改革成本支付能力再進(jìn)行改革，那么改革成本來(lái)自何處？這個(gè)問(wèn)題不解決，改革就會(huì )因無(wú)力支付成本而只能說(shuō)不能做，或因支付能力不足半途而廢，或將改革成本轉嫁于社會(huì )，增添新的社會(huì )矛盾。支付成本是推進(jìn)經(jīng)濟改革的前提，對此應有思想準備。
亟須支付成本來(lái)破題的改革有五項
一、“推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”成本。改革開(kāi)放以來(lái)，數以萬(wàn)計的農民進(jìn)城，為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，卻遭遇城市“要地不要人”，“要勞動(dòng)力不要人”的困境，帶來(lái)諸多社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題�；诖�，近幾年政府和理論界已形成“人的城鎮化”共識�！叭说某擎偦北厝挥袆诹奂�、消費增加和城市基礎設施建設的疊加利好，但這都是在成本支出之后才能得到的。據有關(guān)研究機構的研究，農業(yè)人口市民化人均公共成本13萬(wàn)元，若2025年基本解決這一問(wèn)題，政府財政每年需支出6500億元。
二、土地制度改革成本。我國經(jīng)濟發(fā)展中，與世界有別的土地制度功居首位，土地財政、土地替代資本和土地融資是發(fā)展經(jīng)濟三大“法寶”。十八屆三中全會(huì )《決定》提出允許農村集體建設用地與國有土地同等入市，同權同價(jià)，縮小征地范圍，保障農民公平享受土地增值收益。雖步子邁的不大，但實(shí)行起來(lái)政府減收增支也相當明顯。
三、養老金并軌成本。上世紀90年代實(shí)行養老金制度改革，本應實(shí)行單軌制，但在先易后難指導思想下，實(shí)行了公務(wù)員事業(yè)單位人員與企業(yè)人員不同的退休金制度。如今改革起來(lái)難上加難，難在兩軌差距拉大，并軌成本加重�！稕Q定》指出“機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”，“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度”，養老金并軌應是題中應有之義，且是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。公共利益調整改革使既得利益者受損，會(huì )引起群體性抵制甚至抗議，形成社會(huì )沖突，這在國際上不罕見(jiàn)�？尚械氖鞘乖軗p群體增益，這就要支付并軌成本。并軌財政還要為機關(guān)事業(yè)單位人員繳統籌賬戶(hù)和補繳已工作年限統籌、個(gè)人賬戶(hù)資金。
四、建設和諧穩定社會(huì )環(huán)境投入。改革和發(fā)展要有一個(gè)和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，建設這樣一個(gè)環(huán)境需支付成本。實(shí)現《決定》在教育、醫藥衛生、社會(huì )保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、收入分配民生領(lǐng)域改革布局需增加投入。
五、紓解地方債務(wù)風(fēng)險成本。經(jīng)濟改革更需要穩定的經(jīng)濟環(huán)境，必須紓解經(jīng)濟風(fēng)險。地方債務(wù)風(fēng)險成經(jīng)濟穩定最大挑戰，必須中央政府出手。
經(jīng)濟體制轉軌時(shí)間具有客觀(guān)有限性
漸進(jìn)改革優(yōu)勢是什么？就是在可承受范圍內支付一定改革成本，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，釋放經(jīng)濟內在潛能活力，促進(jìn)發(fā)展。改革收益越來(lái)越大而改革成本越來(lái)越小改革推進(jìn)越來(lái)越快，以至完成體制轉軌。經(jīng)濟社會(huì )不致發(fā)生劇烈動(dòng)蕩和“陣痛”。
經(jīng)濟體制轉軌改革是有始有終的事物運動(dòng)過(guò)程，時(shí)間具有客觀(guān)有限性，不是主觀(guān)需要多少就有多少。決定轉軌時(shí)間的是改革成本的積累和需改革解決的經(jīng)濟問(wèn)題嚴重程度的積累，因二者都是變量，經(jīng)濟改革停滯或緩慢，二者積累不停滯，兩種體制摩擦成本積累更快。當問(wèn)題累積到經(jīng)濟難以承受，改革成本累積支付能力無(wú)力承受時(shí)，經(jīng)濟體制轉軌已過(guò)時(shí)限，漸進(jìn)改革走到它的盡頭，此時(shí)改革有兩種選擇：一是為保證經(jīng)濟社會(huì )穩定，被迫恢復計劃經(jīng)濟；二是強行推進(jìn)改革，改革成本轉嫁于社會(huì )，轉換為經(jīng)濟社會(huì )“陣痛”。
上世紀末本世紀初，我們支付巨額成本解決了金融隱患和國有企業(yè)嚴重虧損問(wèn)題，兩千萬(wàn)下崗職工承受“陣痛”解決國企冗員問(wèn)題，加入WTO逼迫進(jìn)一步改革開(kāi)放，換來(lái)經(jīng)濟發(fā)展十年“黃金”期。經(jīng)濟高速增長(cháng)，政府收入大幅增加，企業(yè)利潤上升，居民收入提高。經(jīng)濟發(fā)展黃金期亦是改革最佳期，改革成本支付能力和經(jīng)濟社會(huì )承受能力最強�？上н@個(gè)時(shí)期改革基本處于停滯狀態(tài)，而經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題和改革成本積累卻沒(méi)有止步，以致社會(huì )矛盾處于臨界點(diǎn)。
看待當前的改革和發(fā)展要明確兩點(diǎn)：經(jīng)濟下滑是體制性而非周期性，體制不改下滑趨向將更嚴重；改革的關(guān)鍵已不是理論問(wèn)題，而是成本支付問(wèn)題。土地制度改革十七屆三中全會(huì )就提出來(lái)了，養老保險并軌已試點(diǎn)七年，戶(hù)籍改革農民工進(jìn)城也早已形成共識，但一到實(shí)施就躊躇不前，就因為改革成本累積繁重，支付能力大不如前，籌集改革成本資金成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。
籌集改革成本資金要打開(kāi)思路。改革是收益遠大于成本的事業(yè)，借債支付亦在所不惜。改革起步階段成本支付多，舉債不必拘泥于當年赤字率。隨著(zhù)改革的推進(jìn)成本逐漸減少收益會(huì )逐漸增大。改革是把雙刃劍，長(cháng)期有收益短期有風(fēng)險，考驗的是執政者的膽識和智慧�！�