2月7日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
中國的城鄉區別，從基礎制度層面破冰。城鄉樊籬的基礎經(jīng)濟制度被打破，發(fā)生在8年之內。取消農業(yè)稅是第一步，建立城鄉統一的養老制度是第二步。2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》，意味著(zhù)中國政府的稅收來(lái)源主要不再是農業(yè)與農民，中國經(jīng)濟從農村走向市場(chǎng);建立城鄉統一養老制度，意味著(zhù)城鄉分隔體制、勞動(dòng)力流動(dòng)的樊籬逐漸被打破。
基礎制度改革總會(huì )受到指責。有人認為，目前統一的是最低層級的養老保障，只能勉強為年過(guò)60歲的老人提供基本保障;也有人認為，中國養老制度分成并不公平，分成機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮企業(yè)職工、城鎮居民與新型農村社會(huì )養老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒(méi)有解決養老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線(xiàn)城市與四線(xiàn)城市養老保障差異極大，即使統一了城鄉居民養老制度，也無(wú)法保證戶(hù)籍自由流動(dòng)。
指責城鄉統一居民養老保險的理由不充分。而指責明顯有利于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎制度改革，更是邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎制度改革，才能打破原有的不公，先有雞才有蛋。
城鄉居民統一養老保險，即政府建立起統一的最低標準的國民基礎養老保險制度。以后每個(gè)中國人擁有伴隨終身的社保賬號，賬戶(hù)中托底的就是統一養老金，走到哪里都可以使用。這是建立公平的國民體制的扎實(shí)努力。想靠基礎養老金過(guò)上富裕的退休生活，是個(gè)遙不可及的構想，連西方發(fā)達國家都做不到，何況中國?
改革沿襲先易后難的做法，城鄉居民養老制度統一，而后是企業(yè)單位職工與城鄉居民養老制度，最難的機關(guān)事業(yè)單位養老改革等會(huì )放在最后，等到這一批老人退休老去，現在事業(yè)單位員工95%為聘用制，事業(yè)單位養老改革水到渠成，這是一貫的以時(shí)間換空間的做法，以減少改革過(guò)程中既得利益的阻力。
建立統一的養老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個(gè)省份依然畫(huà)地為牢禁止他省勞動(dòng)力進(jìn)入，就失去了建立統一保險制度的根本意義。
困難之處在于各個(gè)省份人均收入有差距，城鄉統一養老保險水準各不相同，導致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動(dòng)力仍然難以流動(dòng)。
根據人社部的數據，2012年末，全國城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會(huì )養老保險基金收入1829億元，比上年增長(cháng)64.8%。其中個(gè)人繳費594億元，比上年增長(cháng)41.0%，除去個(gè)人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結存2302億元。另?yè)松绮孔钚聰祿?013年1月到11月，全國城鄉居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。
與全國的平均水平相比，富裕地區高出一大截。2011年北京基礎養老金標準就達到每人每月280元，自2011年起，還建立了城鄉居民基礎養老金和福利養老金的正常調整機制。成都等地的城鄉基礎養老平均水準也高于全國兩到三倍。
我們要看到，要讓國人成為自由流動(dòng)的“統一國民”，基礎養老賬戶(hù)必須收歸中央政府實(shí)現全國一盤(pán)棋，避免碎片化管理導致國內一個(gè)個(gè)行政區成為一個(gè)個(gè)畫(huà)地為牢的個(gè)體。此次改革做到的是各個(gè)城市的城鄉一體化，如成都、北京、上海內部實(shí)現城鄉國民待遇，而離全國統一的待遇、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，還有一定的距離。