馬年春節假期后的第一個(gè)工作日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定合并新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(城居保)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
合并后的城鄉居民基本養老保險，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的新農保和城居�；疽恢�。因此，有聲音認為，此次合并僅有技術(shù)性意義，并非制度性改革，改換名稱(chēng)實(shí)際價(jià)值不大。
價(jià)值大不大，農民最有發(fā)言權。城鄉居民養老保險同樣包括兩個(gè)部分：一是中央和地方財政支持的基礎養老金，目前的水平確實(shí)很低;二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，根據居民個(gè)人繳費水平確定發(fā)放標準。并軌最大的意義在于去除了城鄉之間的身份差別，讓農民有機會(huì )通過(guò)個(gè)人繳費，參與到更大的社會(huì )保險網(wǎng)之中。農民的選擇很有說(shuō)服力，截至2012年年末，全國城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會(huì )養老保險基金收入1829億元，比上年增長(cháng)64.8%。其中個(gè)人繳費594億元，比上年增長(cháng)41.0%。
來(lái)自人力資源與社會(huì )保障部的統計數據顯示，目前已經(jīng)有15個(gè)省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。養老保險城鄉統一之后，可以為繼續提高農民保障待遇創(chuàng )造條件，目前有些地區已經(jīng)向60歲以下的農村居民開(kāi)放了城鎮職工養老保險，記者的老家就屬于這種情況。當地政府根據過(guò)去一段時(shí)間城鎮職工平均工資設定繳費標準，農民只需按標準一次性繳夠養老保險金，即可在60歲以后享受與城鎮職工類(lèi)似的退休待遇，這在以往是難以想象的。
中國的養老保險制度分層非常嚴重，可以分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮企業(yè)職工、城鎮居民和農村居民五個(gè)層次。目前存在的問(wèn)題大致有三個(gè)方面：一是公務(wù)員和部分事業(yè)單位的保障水平過(guò)高;二是城鎮職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)空轉和可持續性較差;三是城居保和新農保整體保障水平偏低。
養老保險制度改革基本圍繞著(zhù)三個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)，但改革需要循序漸進(jìn)，選擇阻力較小的內容作為突破口，此次合并城鄉居民基本養老保險，遵循的應當是先易后難的原則。以往，輿論關(guān)注更多的是前兩個(gè)方面，比如公務(wù)員的高保障水平經(jīng)常招致不滿(mǎn)，城鎮職工養老保險的空賬運行往往引起擔憂(yōu)。實(shí)際上，解決占據人口絕大多數的農村居民的養老問(wèn)題，對于增加社會(huì )安全感有更大的意義。