國務(wù)院總理李克強2月12日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理。實(shí)際上，2014年全國地方“兩會(huì )”已相繼召開(kāi)，地方“兩會(huì )”紛紛把節能環(huán)保列為關(guān)注焦點(diǎn)，霧霾防治、水污染治理、生態(tài)紅線(xiàn)劃定分別是環(huán)保三大要務(wù)，不少省份和地區擬投入巨資加快節能環(huán)�；A設施建設。其中，華北地區、長(cháng)三角地區以大氣治理為主;長(cháng)三角、珠三角地區則以水污染防治為主。北京與江蘇明確了大氣治理市場(chǎng)的投資估算，北京市4年內將投入7600億元，河北則立下“軍令狀”治霾，各地相關(guān)區域節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望獲得相應投資機會(huì )。由此，筆者認為，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在馬年扮演拉動(dòng)經(jīng)濟的新主角。
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大
近年來(lái)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球范圍內引起普遍關(guān)注，并迅速成長(cháng)為推動(dòng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。特別是歐美發(fā)達國家的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了較高的發(fā)展階段，即國際化與可持續發(fā)展階段，且已進(jìn)入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由最初的末端治理轉為源頭削減，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據統計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長(cháng)率8%，遠遠超過(guò)全球經(jīng)濟增長(cháng)率，成為各個(gè)國家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。美國、日本和歐盟的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。
在中國經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到政府的高度重視。國家“十二五”規劃綱要已將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)”之一。在2011年12月20日國務(wù)院就公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》�！兑巹潯访鞔_了“十二五”環(huán)境保護主要指標，即2015年比2010年的化學(xué)需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例增加8%等。在去年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》即國發(fā)〔2013〕30號文中也明確指出，資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。另外，國發(fā)〔2013〕30號文還提出，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。再從更直接的意義看，自去年下半年以來(lái)，大范圍霧霾天氣持續在全國各地肆虐，其“罪魁禍首”——PM2.5與工業(yè)企業(yè)、發(fā)電站和供熱廠(chǎng)的燃煤關(guān)系密切。目前我國已經(jīng)初具支撐煤炭實(shí)現清潔高效利用的主要關(guān)鍵技術(shù)，并實(shí)現了一批示范項目的建設和成功運行，未來(lái)大力推廣已經(jīng)能夠對中國霧霾問(wèn)題的解決形成關(guān)鍵支撐。所以，進(jìn)入馬年，節能環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣大投資者的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，節能環(huán)保類(lèi)股票也成為了廣大證券投資者爭相投資的品種。尤為引人注目的是，目前，資本市場(chǎng)正在刮起一場(chǎng)“特斯拉”旋風(fēng)，新能源概念股廣受追捧。
多管齊下發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
首先，從發(fā)展理念和指導思想上，牢固樹(shù)立生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，堅決摒棄那種“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不可能兼顧，我國只能走先污染、后治理的發(fā)展道路”的錯誤思想，一定要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩不誤，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，為擴內需、穩增長(cháng)、調結構，增強創(chuàng )新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
其次，在發(fā)展規劃方面，全國各地一定要嚴格按照《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)主要污染物減排，加快淘汰各地落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度;積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;著(zhù)力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量;加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。
再次，在政策措施方面，應從法規體系建設、環(huán)境經(jīng)濟政策多方面給予保障。推進(jìn)環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度;落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠;在地方的考核方面，也將制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級政府政績(jì)考核，實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。十八屆三中全會(huì )提出，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
另外，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府都大有可為。促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面需要政府積極引導、布局規劃。具體而言，政府要轉變職能，做節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者;合理規劃，做節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局者;正確引導，做節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路者。唯有如此，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力才能得以充分釋放，生態(tài)中國的目標才能得以實(shí)現。