近日李克強總理主持國務(wù)院會(huì )議出真招治理大氣污染，消除民眾的“心肺之患”。會(huì )議要求推出三個(gè)重要措施：一是加快調整能源結構。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。三是實(shí)施大氣污染防治責任考核。

　　近年來(lái)全球能源供需狀況和供應格局產(chǎn)生了巨大變化，有利于中國霧霾治理。進(jìn)入2014年，全球能源市場(chǎng)發(fā)展趨勢穩定，短期內能源供應將相對寬松，能源發(fā)展前沿話(huà)題和緊迫研究方向或將回到新能源發(fā)展、環(huán)境治理和應對氣候變化。

　　國際方面，國際能源市場(chǎng)和能源供需格局產(chǎn)生了較大變化。由于中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩和環(huán)境治理，作為全球最大能源進(jìn)口國，中國能源需求增長(cháng)放緩將導致全球能源需求增長(cháng)放緩。加上美國由于頁(yè)巖油氣快速發(fā)展而減少油氣進(jìn)口，甚至增加出口，這也將導致能源市場(chǎng)供需相對寬松。

　　國內方面，治理霧霾將對中國能源需求和能源結構產(chǎn)生意想不到的影響。其一，治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結構中的比重。煤炭比重近三年來(lái)以每年1%的速度下降，改善了中國的能源結構，大大降低了二氧化碳排放的增長(cháng)速度。據預測，最近幾年的煤炭年增長(cháng)量應該會(huì )控制在一億噸以?xún)�。那么，如何盡快迫使中國煤炭消費峰值到來(lái)，可能成為一個(gè)新的討論熱點(diǎn)和政策焦點(diǎn)。中國煤炭消費峰值的到來(lái)取決于多種因素，包括環(huán)境污染治理的決心，清潔能源的發(fā)展速度，煤制氣發(fā)展，碳稅的實(shí)施等等。其二，東部環(huán)境治理措施中的控制能源需求，煤改氣，煤改電將大幅度提高東部能源成本，進(jìn)而改變東部的產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，還將在給西部提供增長(cháng)機會(huì )的同時(shí)，加速西部環(huán)境污染，因此需要通過(guò)制度設計，避免西部重復東部式的污染。

　　解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵是能源改革，即通過(guò)能源改革發(fā)揮價(jià)格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。中國正處于全面深化改革中，能源改革是經(jīng)濟改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比較寬松的時(shí)機，盡快進(jìn)行能源體制改革和能源價(jià)格改革。能源價(jià)格是現階段能源改革的關(guān)鍵環(huán)節，能源價(jià)格改革的核心是建立透明合理的能源價(jià)格機制，輔之以公平有效的能源補貼設計和嚴格的成本監管。能源市場(chǎng)化改革需要政府改變參加能源市場(chǎng)的方式，從直接定價(jià)參與改變?yōu)橥ㄟ^(guò)財稅和補貼參與。

　　我國霧霾治理將成為短中期影響能源供需和能源結構的最重要因素，政府需要研究如何利用這個(gè)機會(huì )推進(jìn)能源改革。能源相關(guān)企業(yè)則需要進(jìn)行戰略性調整，以應對能源需求放緩和能源供應格局變化。

　　當下我國大面積霧霾的主要原因是龐大的煤炭消費量和大量燃煤長(cháng)期積累的結果。因此霧霾治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是煤炭替代，即要求通過(guò)能源價(jià)格改革支持清潔能源發(fā)展替代煤炭。霧霾治理的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是治理成本分攤，看得見(jiàn)的汽車(chē)尾氣治理公眾比較愿意買(mǎi)單，看不見(jiàn)的煤炭排放治理公眾則缺乏支付意愿，這都需要通過(guò)能源價(jià)格改革來(lái)實(shí)現公平和效率的平衡。