國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，公布了今年首批取消和下放的行政審批事項，共64項和18個(gè)子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。然而，海南省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長(cháng)征圖”，詳細記錄著(zhù)一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續，需經(jīng)過(guò)30多項審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。

　　行政審批權取消和下放，似乎陷入了一個(gè)怪圈：多年來(lái)各級政府不斷在“砍”審批項目，但企業(yè)和民眾卻反映行政審批項目越來(lái)越多。數據顯示，2001年以來(lái)國務(wù)院已經(jīng)取消和調整了2400多項審批項目，地方各級政府取消和調整77000多項，占原有項目總數的一半以上。過(guò)去行政審批制度改革效果如何?顯然，多個(gè)“行政審批長(cháng)征圖”是一種檢驗。

　　在去年廣州兩會(huì )上，廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團董事長(cháng)曹志偉拋出了他繪制的審批流程“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，一度走紅全國。而在此之前，也有多個(gè)企業(yè)負責人、官員以具體數字、例子來(lái)反映行政審批時(shí)間冗長(cháng)、手續繁瑣。正因如此，李克強在去年3月當選總理后的首次記者招待會(huì )上承諾：“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。

　　去年至今，本屆中央政府分五批取消和下放行政審批事項，獲得輿論肯定。然而，海南省人大代表繪制的“行政審批長(cháng)征圖”卻表明，中央多次下放行政審批權，實(shí)際效果在地方還沒(méi)有完全顯現出來(lái)，企業(yè)依然面臨“審批困境”。這究竟是何原因，值得反思。在筆者看來(lái)，我們既要看到改革效果顯現有一個(gè)過(guò)程，也要意識到改革本身還有待完善。

　　李克強總理去年表示，國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。對此，要看到兩點(diǎn)：一是“再削減三分之一以上”要分批實(shí)施，而且從中央到地方層層落實(shí)有一個(gè)過(guò)程。二是削減一部分還會(huì )保留一部分，保留部分多少也會(huì )影響行政審批效率。尤其是中央明令削減的行政審批項目是否在很多地方遭遇“腸梗阻”值得審視。

　　行政審批制度之所以難改革，不外乎兩大原因：一個(gè)原因是我們的行政與市場(chǎng)的界線(xiàn)一直不清晰，不僅行政審批事項多，而且日常行政對市場(chǎng)干預多。另一個(gè)原因是，行政審批牽扯到部門(mén)利益、地方利益，所以，相關(guān)利益部門(mén)不愿放權。中央削權后，部分權力下放到各級地方政府，地方要么層層拖延削權，要么削權后變相增權，因而中央削權效果企業(yè)感受不到。

　　另外，行政審批權改革的方式也值得商榷。多年來(lái)，行政審批制度改革基本上是自上而下，即下面按照上面的要求推行改革。但在筆者看來(lái)，除了要按照中央要求推行改革，更要按照市場(chǎng)和民眾的意愿進(jìn)行改革，民意與市場(chǎng)需要削減哪些權力，就要重點(diǎn)考慮削減哪些權力。如果只是政府單方面削權，自然效果有限。還有，分行業(yè)削權效果更直觀(guān)，削權越具體越好。

　　目前，行政審批權下放改革的效率還有待提高，方式有待完善。不妨借鑒“巡視”和“督查”模式，由有關(guān)方面對中央取消和下放的每一項審批項目進(jìn)行調查，對拖延改革、變相增權的問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理。