近日,海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì )”上“曬”出了他制作的“行政審批長(cháng)征圖”。上百個(gè)章,30多項審批——它詳細記錄著(zhù)一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續的艱難過(guò)程。而與此同時(shí),國務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項,包括取消和下放64項及18個(gè)子項。(2月16日《新京報》)
在行政審批改革有效推進(jìn)的背景下,地方人大代表的“行政審批長(cháng)征圖”,顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項數字之外,改革的復雜性。某種程度上,它不啻為對于正在進(jìn)行中的改革的另類(lèi)提醒,也是一份改革的“長(cháng)征圖”。
行政審批制度改革主要表現為審批權力的下放和取消。于權力下放而言,一個(gè)直接結果是,地方政府部門(mén)的某些審批權會(huì )有所增大。如果下放的權力,不能確保得到良好的監督,則照樣會(huì )削弱放權的改革效果。放權只意味著(zhù)審批權力的層級下降,若地方權力的運行方式和土壤沒(méi)有得到徹底優(yōu)化,那些曾經(jīng)流行的行政弊病,如官僚作風(fēng),就可能成為新的“審批之痛”。審批事項的取消直接關(guān)系到一些部門(mén)的利益,若無(wú)有針對性的監督與排查,遭致一定的軟抵制并非不可能!靶姓䦟徟L(cháng)征圖”中的情況,就是現實(shí)案例,值得警惕。
從現實(shí)情況來(lái)看,行政審批事項的數量減少和權力下放,并不能一蹴而就。審批權力雖然下放、減少,但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改,改革的成效就難以得到彰顯?床灰(jiàn)的中間流程和環(huán)節依然存在,在某種程度上,它是行政弊端的現實(shí)表現;诖,在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí),對于改革落實(shí)的監督,和地方行政積弊的改革,也需要同步進(jìn)行,增加兩者的協(xié)同性,方能為放權帶來(lái)最大化的社會(huì )效益。
行政審批制度改革的阻力是現實(shí)存在的。那些“變相的審批”,既是目前改革質(zhì)量還不夠高的表現,也是改革阻力的一種反映。以此而言,如何進(jìn)一步凝聚改革共識和動(dòng)力,則實(shí)際關(guān)系到行政審批改革的含金量。公眾的監督和知情權,顯然是抵制改革阻力的重要力量。為了便于公眾監督,行政審批改革的進(jìn)行過(guò)程中,必須及時(shí)確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。而對于哪些事項取消了,哪些下放了,也應有詳盡的說(shuō)明,做好這方面的宣傳。
還需注意的是,審批權的取消和下放,不意味著(zhù)政府的放任不管,而是更好實(shí)現從事前審批走向事中、事后的管理。那么,與此對應,衡量行政審批改革成效的另一方面,即是地方政府如何將以往的審批精力,轉化為事后的管理與監督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義。
如果說(shuō)取消和放權是立足于“破”,那么,提升改革的透明度,對下放權力的監督跟進(jìn),并推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉,規范辦事流程,真正強化管理者和服務(wù)者的角色定位,則是行政審批制度改革中不能不重視的“立”。行政審批制度改革的最終目標,只能是看政府的服務(wù)水平能否跟上市場(chǎng)和民眾的需求,而不僅僅是審批數量的多少。正如專(zhuān)家所言,要創(chuàng )新符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的審批流程。也唯有此,才能實(shí)現真正的向服務(wù)政府的轉型。