近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì )”上“曬”出了他制作的“行政審批長(cháng)征圖”。上百個(gè)章，30多項審批——它詳細記錄著(zhù)一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續的艱難過(guò)程。而與此同時(shí)，國務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項，包括取消和下放64項及18個(gè)子項。(2月16日《新京報》)
在行政審批改革有效推進(jìn)的背景下，地方人大代表的“行政審批長(cháng)征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項數字之外，改革的復雜性。某種程度上，它不啻為對于正在進(jìn)行中的改革的另類(lèi)提醒，也是一份改革的“長(cháng)征圖”。
行政審批制度改革主要表現為審批權力的下放和取消。于權力下放而言，一個(gè)直接結果是，地方政府部門(mén)的某些審批權會(huì )有所增大。如果下放的權力，不能確保得到良好的監督，則照樣會(huì )削弱放權的改革效果。放權只意味著(zhù)審批權力的層級下降，若地方權力的運行方式和土壤沒(méi)有得到徹底優(yōu)化，那些曾經(jīng)流行的行政弊病，如官僚作風(fēng)，就可能成為新的“審批之痛”。審批事項的取消直接關(guān)系到一些部門(mén)的利益，若無(wú)有針對性的監督與排查，遭致一定的軟抵制并非不可能�！靶姓䦟徟L(cháng)征圖”中的情況，就是現實(shí)案例，值得警惕。
從現實(shí)情況來(lái)看，行政審批事項的數量減少和權力下放，并不能一蹴而就。審批權力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，改革的成效就難以得到彰顯�？床灰�(jiàn)的中間流程和環(huán)節依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現實(shí)表現�；诖�，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí)，對于改革落實(shí)的監督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進(jìn)行，增加兩者的協(xié)同性，方能為放權帶來(lái)最大化的社會(huì )效益。
行政審批制度改革的阻力是現實(shí)存在的。那些“變相的審批”，既是目前改革質(zhì)量還不夠高的表現，也是改革阻力的一種反映。以此而言，如何進(jìn)一步凝聚改革共識和動(dòng)力，則實(shí)際關(guān)系到行政審批改革的含金量。公眾的監督和知情權，顯然是抵制改革阻力的重要力量。為了便于公眾監督，行政審批改革的進(jìn)行過(guò)程中，必須及時(shí)確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。而對于哪些事項取消了，哪些下放了，也應有詳盡的說(shuō)明，做好這方面的宣傳。
還需注意的是，審批權的取消和下放，不意味著(zhù)政府的放任不管，而是更好實(shí)現從事前審批走向事中、事后的管理。那么，與此對應，衡量行政審批改革成效的另一方面，即是地方政府如何將以往的審批精力，轉化為事后的管理與監督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義。
如果說(shuō)取消和放權是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，對下放權力的監督跟進(jìn)，并推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉，規范辦事流程，真正強化管理者和服務(wù)者的角色定位，則是行政審批制度改革中不能不重視的“立”。行政審批制度改革的最終目標，只能是看政府的服務(wù)水平能否跟上市場(chǎng)和民眾的需求，而不僅僅是審批數量的多少。正如專(zhuān)家所言，要創(chuàng )新符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的審批流程。也唯有此，才能實(shí)現真正的向服務(wù)政府的轉型。