近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì )”上“曬”出了他制作的“行政審批長(cháng)征圖”。5張的A3紙詳細記錄的是，一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續，需經(jīng)過(guò)的30多項審批。整個(gè)過(guò)程下來(lái)，要蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。(2月16日新華社報道)
行政審批項目繁多、手續繁瑣、耗時(shí)漫長(cháng)等沉疴，受詬病已久。在此情境下，給審批“瘦身”，也被提上改革議程。尤其是去年以來(lái)，國務(wù)院將簡(jiǎn)政放權作為深化改革的“當頭炮”，按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到，若無(wú)完備的裁量權約束機制，審批放權難免會(huì )形同虛設。
如今的“行政審批長(cháng)征圖”，只不過(guò)是最新例證。事實(shí)上，以“長(cháng)征圖”形式勾畫(huà)審批之難，這已非首次。去年年初，廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會(huì )上，編制“投資項目審批流程圖”，直陳繁復審批之弊——1個(gè)投資項目從立項到審批，要跑20個(gè)廳局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，要799個(gè)審批工作日。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然，倒逼了當地審批改革縱深化。
邢詒川的“繪圖”用意，無(wú)疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形，也絕非個(gè)例。新聞中還提及，另一位企業(yè)負責人反映，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(cháng)……拖宕至此，著(zhù)實(shí)讓人瞠目。也難怪，這則新聞一曝光，就引起輿論一片嗆聲。
按理說(shuō)，行政審批的設立，當遵循“非必要勿增添”原則，否則勢必造成行政效能的低下�？身椖繉徟绱送享橙唛L(cháng)，足以表明，有些地方行政審批改革仍流于表面，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的刪繁就簡(jiǎn)、機能優(yōu)化。
而審批改革，終需審批程序精簡(jiǎn)，它不只包括“減量”，還涵蓋“提質(zhì)”。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向層面的“簡(jiǎn)”，而沒(méi)有橫向維度的“精”，必然會(huì )導致改革懸在半空。到頭來(lái)，只有“精簡(jiǎn)假象”，改革也徒有“花架子”。
有些地方、部門(mén)之所以敷衍式放權，究其原因，就在于有些審批權能變現為“尋租機會(huì )”。畢竟，不少項目審批的裁量彈性空間大，其附生弊端，就是收費名目濫立、尋租空間擴充。正源于此，審批權下放，對某些利益相關(guān)者而言，無(wú)異于“割肉”，難免不情不愿。但若不下放，“廟多就得多燒香”，層層設卡，就必會(huì )加重企業(yè)負擔。
要實(shí)現審批改革“精細化”，說(shuō)到底，亟須將各類(lèi)審批納入具體規制框架下。比如，打破傳統“孤島”式的審批模式，通過(guò)電子平臺將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對同個(gè)部門(mén)轄下的審批事項進(jìn)行合并，不得分批分次進(jìn)行等；對有些審批事項和環(huán)節辦理的最長(cháng)時(shí)限，作出硬性規定。與此同時(shí)，還要加強裁量權約束，對審批項目創(chuàng )設，進(jìn)行論證與聽(tīng)證，而其效果評估，也實(shí)行“民意導向”。
審批“長(cháng)征圖”，為審批改革提供了問(wèn)題切口，某種程度上，也勾畫(huà)出改革路線(xiàn)圖。也只有對審批程序既“簡(jiǎn)”且“精”，收窄其作業(yè)面，也進(jìn)行精細化管束，審批沉疴才能慢慢消解。