進(jìn)入2014年，中國政府繼續把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”。2月15日，據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院1月底印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批項目和18個(gè)子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。
回顧剛剛過(guò)去的2013年，可謂是跌宕起伏的一年。在政治領(lǐng)域，從中央到地方逐漸完成了領(lǐng)導層的全面換屆，最高權力層基本順利地實(shí)現了交接;在反腐敗領(lǐng)域，黨中央推動(dòng)了廣泛而深刻的反腐敗運動(dòng)，成為整肅官場(chǎng)的一場(chǎng)颶風(fēng);在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國主動(dòng)調低了經(jīng)濟增速，經(jīng)濟轉型與結構調整備受考驗;在外交領(lǐng)域，中國顯著(zhù)加大了周邊外交力度，并在中日外交關(guān)系風(fēng)波中采取了強硬手段;在改革領(lǐng)域，以十八屆三中全會(huì )為中心，中國推出了一系列改革大計，重新架構了中國全面深化改革的領(lǐng)導體系。
值得一提的是，在世界經(jīng)濟復蘇前景不明朗、國內經(jīng)濟增速放緩的雙重壓力之下，去年3月以來(lái)，中國新一屆政府以
“簡(jiǎn)政放權”為改革突破口，提出要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，把該放的權力放掉，把該管的事務(wù)管好。據統計，2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項235項，完成了四成改革承諾。在第五次取消和下放行政審批等事項后，本屆政府承諾的
“任期內將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經(jīng)完成過(guò)半。
從中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，經(jīng)濟動(dòng)力是依靠改革來(lái)釋放和創(chuàng )造�？梢钥吹�，過(guò)去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預多。政府干預越少的領(lǐng)域，市場(chǎng)越有競爭的自由，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。當前，中國經(jīng)濟面對經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在這種情況下，中國還要繼續以深化改革煥發(fā)市場(chǎng)活力，尋求中國經(jīng)濟持續發(fā)展的動(dòng)力。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的一番表態(tài)很有意思，他說(shuō)：“政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)，過(guò)去是嘴巴里面一把哨子，左手有一把米，右手一個(gè)鞭子�！钡F在行政指令這個(gè)“鞭子”不能用了，公共財政資金這把“米”也不能用，政策導向的“哨子”過(guò)去吹著(zhù)玩，現在吹哨子不管用，“企業(yè)不聽(tīng)你服務(wù)”。沈丹陽(yáng)表示，政府部門(mén)現在有兩個(gè)觀(guān)念轉變不過(guò)來(lái)，一個(gè)是很多事情替企業(yè)考慮，這個(gè)事該管，那個(gè)事該管，有點(diǎn)杞人憂(yōu)天;一個(gè)是站在宏觀(guān)的角度擔心出事，這個(gè)鳥(niǎo)在籠子里飛不會(huì )出事，“盡管這個(gè)籠子很大，但是企業(yè)仍會(huì )抱怨，干嘛要這個(gè)籠子，這個(gè)籠子打開(kāi)，飛到其他地方發(fā)展不是更好嗎?”沈丹陽(yáng)的表態(tài)透露的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，即要創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵就是要政府放手!這也是李克強總理推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權改革的真義所在。
新一屆政府堅持簡(jiǎn)政放權受到各方稱(chēng)道，但也帶來(lái)了一些疑惑。簡(jiǎn)政放權后，投資審批權要么完全取消，要么下放給地方，這固然有利于投資便利化，但卻會(huì )助長(cháng)地方政府與國有企業(yè)的投資沖動(dòng)。與發(fā)達國家投資主要由私人部門(mén)進(jìn)行不同，中國的地方政府和國有企業(yè)掌握著(zhù)大量的資本，并且少有硬性約束，在正向的政績(jì)激勵下，很容易演變成一窩蜂上馬項目，而不管其是否會(huì )帶來(lái)環(huán)境污染、土地糾紛等問(wèn)題。從過(guò)去來(lái)看，即使在中央手握審批大權的情況下，各地未批先建、頂風(fēng)上馬的情況依然層出不窮，即使在三令五申嚴格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)亦是如此。這不由令人擔心，簡(jiǎn)政放權后，宏觀(guān)調控將更加難以操作，投資過(guò)度與產(chǎn)能過(guò)剩的形勢將進(jìn)一步惡化。
更需要警惕的是，中央不斷下放行政審批權，而實(shí)際效果在地方卻完全顯現不出來(lái)。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會(huì )上曬出了他制作的“行政審批長(cháng)征圖”，詳細記錄著(zhù)一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續，需經(jīng)過(guò)30多項審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。很多項目審批流程少則1年，多則3年。這著(zhù)實(shí)令人反思。
不過(guò)，中央政府可能已經(jīng)看到了相關(guān)問(wèn)題，并且做出相應部署。在數個(gè)改革領(lǐng)域，比如資本市場(chǎng)，監管層都提出了“放松管制、加強監管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批。在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，可以加強環(huán)保、土地等方面的約束，構建多層次的約束機制。換言之，以前是中央握著(zhù)審批權不讓投資，現在則是放開(kāi)投資，但必須滿(mǎn)足一系列要求和條件。這種多層次的約束機制更加符合市場(chǎng)化改革的方向，有助于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，預計將成為與簡(jiǎn)政放權相配套的重要改革�？傊�，只有打破利益藩籬才能避免
“審批長(cháng)征”。