廣東省紀委2月14日通報，該省科技廳副廳長(cháng)王可煒涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。這是繼去年省科技廳原廳長(cháng)李興華后，廣東科技行政系統又一名落馬的廳級官員。一位接近廣東科技系統的人士告訴記者，科技系統官員出事，多與科研經(jīng)費的發(fā)放和產(chǎn)學(xué)研項目有關(guān)。(《第一財經(jīng)日報》2月17日)
原本用來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng )新的科研經(jīng)費和產(chǎn)學(xué)研項目扶持資金，成了資金主管部門(mén)、高�？蒲性核雀鞣綑C構和人士共同爭搶的“唐僧肉”，而且不是個(gè)案。廣州市人民檢察院今年2月13日對外披露，廣州檢方2013年立案查處該市科技信息系統腐敗窩案25件29人，其中涉及局級官員1人，處級官員7人，涉案金額共計5000余萬(wàn)元。今年1月，佛山市科技工作會(huì )議披露，去年以來(lái)佛山科技系統接連爆出腐敗窩案、串案，有科技局內部人員涉嫌通過(guò)偽造事項申請材料幫企業(yè)騙取政府科技補貼。
可以說(shuō)，是科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些漏洞，點(diǎn)燃了一些機構和個(gè)人的貪婪之火。
以《財政部、科技部關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》為例，該通知將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用，其中直接費用是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、差旅費、會(huì )議費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等。間接費用是指承擔課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中，發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。比如房租、水、電、氣、暖的消耗，以及績(jì)效支出等。
這些費用中，除了設備需要按照招標程序來(lái)采購外，其他費用的使用基本上都掌握在課題組手中。特別是差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等，幾乎成了科研機構和科研人員套取科研經(jīng)費的最好借口。比如，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原執行院長(cháng)宋茂強，伙同其妻借用親戚、老鄉身份證，以“校外勞務(wù)人員”的身份冒領(lǐng)68萬(wàn)元科研經(jīng)費。他負責北郵“核高基”項目中一個(gè)課題的指南編寫(xiě)，200萬(wàn)元經(jīng)費除了50萬(wàn)元設備費，剩下的150萬(wàn)元全是由其確定發(fā)放標準的勞務(wù)費。雖然財政部要求北京郵電大學(xué)為課題設立了銀行特設賬戶(hù)，款項專(zhuān)用，但由于勞務(wù)費的發(fā)放標準掌握在宋茂強手中，就讓他冒領(lǐng)費用有了可乘之機。
也正因為科研經(jīng)費可以被冒領(lǐng)和挪作它用，一些手中掌握各種科研經(jīng)費和財政資金扶持項目的部門(mén)，開(kāi)始利用其來(lái)尋租，從中謀取不法利益。而科研結構和科研人員為了獲得科研經(jīng)費和扶持項目，也樂(lè )于和這些部門(mén)結成利益同盟。比如，《第一財經(jīng)日報》的上述報道說(shuō)，曾有一名高�？蒲泄ぷ髡弑硎�，其所在高校曾申請到一個(gè)100萬(wàn)元的項目，光介紹費就要60萬(wàn)元，剩下的40萬(wàn)元兩名合作老師分。這樣得來(lái)的科研經(jīng)費，自然難以真正用到科研上。
而要避免科研經(jīng)費淪為“唐僧肉”，不妨學(xué)學(xué)美國的經(jīng)驗。美國科研經(jīng)費雖也包含人員費用，但其用途只包括相關(guān)人員的培訓費、學(xué)術(shù)交流費，而不像國內那樣吃喝拉撒睡費用，甚至旅游度假費都可以全包。更重要的是，美國從事前、事中和事后對科研經(jīng)費進(jìn)行全程監管。以世界上最大的醫學(xué)研究機構、每年預算超過(guò)300億美元的美國國家衛生研究院為例，事前監督主要是嚴格項目立項申請和審查，避免人情項目、欺詐項目;事中監督主要是審查項目進(jìn)度、成果發(fā)表、經(jīng)費使用等情況，確�？蒲薪�(jīng)費使用正當;事后監督主要是經(jīng)費審計。一旦發(fā)現問(wèn)題，受資助單位必須糾正或退還資助款項，并可提交司法處理。還有，美國很多大學(xué)開(kāi)設有科研職業(yè)道德課程。某個(gè)科學(xué)家一旦被發(fā)現有違規行為，即使夠不上法律制裁，在同行中也會(huì )身敗名裂，吃不上“科學(xué)飯”了。
嚴格的制度設計，外加科學(xué)人倫的自我約束，科研經(jīng)費自然就很難淪為“唐僧肉”。