“現在的政府采購,往往要花多1/3的錢(qián),拿到的貨很多時(shí)候卻貨不對版!2月17日,佛山市政協(xié)第十一屆三次會(huì )議正式開(kāi)幕,會(huì )前佛山市政協(xié)委員彭二丁、李克華遞交的提案《關(guān)于“政府采購中心”轉變工作職能的建議》引發(fā)關(guān)注。(《羊城晚報》) 政府采購浪費令人詬病,也是公共財政資金低效化的重災區之一,更是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在大量的“只買(mǎi)貴的,不買(mǎi)對的”的政府采購下,一些公職人員也因為采購腐敗而落馬。2013年,社科院法學(xué)所研究員田禾公布了一組數據:一項針對廣東、黑龍江、江西、福建四省“政府采購”的調查顯示,購買(mǎi)的15190件商品按市場(chǎng)價(jià)計算應該花5860萬(wàn)元,實(shí)際支出7934萬(wàn)元。據財政部的統計數顯示,我國一年的政府采購金額雖然超過(guò)1萬(wàn)億元,但占GDP的比重仍不足3%,與國際上平均10%的占比仍有差距,發(fā)展空間巨大。但如果時(shí)下的采購行為不能得到規范,那么采購量越大意味著(zhù)其間的浪費也越大。 在現行的政府采購制度設計中,存在著(zhù)幾個(gè)明顯的缺陷,首先是未能有效實(shí)行“管辦分離”,行政權同時(shí)扮演著(zhù)裁判員與運動(dòng)員的角色。其次便是行政權力過(guò)大,缺乏有效的約束,采購什么,怎么采購,誰(shuí)來(lái)采購、誰(shuí)來(lái)代理、誰(shuí)來(lái)供貨往往可由領(lǐng)導指定,法定的程序把關(guān)在權力面前形同虛設。再次是監督面太窄,僅限于內部化而未能做到公開(kāi)。對此,首都經(jīng)貿大學(xué)教授陳吉認為,政府采購將來(lái)可以采用公開(kāi)化的、相互制衡的獨立的機構介入?梢杂行(yōu)化監督結構,防止暗箱操作,改善內部監督的短板。 最后,問(wèn)責不力導致責任難以落實(shí)。由于政府采購缺乏效績(jì)考核體系,既無(wú)法讓采購實(shí)施者很好地履行把關(guān)責任,又無(wú)法防止權力尋租和利益交換行為。在大量的“天價(jià)采購”案例中,要么是停止采購,要么是不了了之,很少有人因此而承擔必要的責任。 現行的政府采購立法存在重形式程序而輕技術(shù)控制,比如對合同、程序之類(lèi)的形式要件規定得細,而應該采購什么、采購多少、為何采購等實(shí)質(zhì)要件,卻缺乏明確的規定,監管沒(méi)有相應的參照標準和發(fā)力點(diǎn)而處于虛置狀態(tài)。對此,盡快出臺一部更具操作性、可行性的政府采購實(shí)施條例,彌補法律空缺應為當務(wù)之急。
|