土地財政難持續 廣州發(fā)展臨大考
2014-02-19   作者:今綸(廣州政經(jīng)評論人士)  來(lái)源:證券時(shí)報
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  就各個(gè)城市的地方債問(wèn)題,某投資人最近在網(wǎng)上發(fā)表了《退潮時(shí),深圳是唯一一個(gè)穿著(zhù)內褲的城市》一文,引起眾多議論。該投資人在對比了全國多個(gè)城市的地方債審計結果后,發(fā)現負債率最低的極有可能是深圳。

  相比之下,兄弟城市廣州的地方債負債率就太高了,《北京青年報》去年8月份的報道顯示:廣州市財政局公布了2013年的“債務(wù)明細”,GDP在全國城市排名第三的廣州市,已經(jīng)被龐大的債務(wù)余額逼向風(fēng)險警戒線(xiàn)。

  與此同時(shí),廣州依然豪氣沖天地宣布今年將有11條(段)地鐵全面開(kāi)建,今年計劃完成新線(xiàn)建設投資超過(guò)170億元。一方面債臺高筑,一方面大搞軌道交通建設,這里面有沒(méi)有過(guò)度建設的問(wèn)題?就以地鐵為例,廣州一口氣上這么多地鐵項目,財力可以承受嗎?

  數據顯示,廣州去年賣(mài)地收入838億,超過(guò)全市財政總收入的1/3。估計很多人都會(huì )大跌眼鏡,號稱(chēng)千年商都、華南地區經(jīng)濟中心的廣州在財政總收入方面居然讓賣(mài)地收入占了1/3,這說(shuō)明什么?說(shuō)明財力吃緊。既然財力吃緊,為什么又要投入巨資繼續大搞基礎建設呢?顯然,為了政績(jì)而拉動(dòng)GDP,是其中一個(gè)主要原因。

  廣州的城市發(fā)展其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入一種迷茫的階段,或者說(shuō)已經(jīng)逐漸內地化,逐漸喪失了改革開(kāi)放前沿城市的銳氣和轉型勇氣。去年11月13日,廣州市人大財經(jīng)工委視察地稅局和國稅局時(shí),廣州市地稅局匯報稱(chēng),剔除房地產(chǎn)稅收的增幅,地稅收入實(shí)際在下降。而與此同時(shí),廣州支柱產(chǎn)業(yè)有弱化現象。這種靠房地產(chǎn)吃飯的狀況顯示,廣州的產(chǎn)業(yè)結構轉型實(shí)際上已經(jīng)落后于經(jīng)濟規律本身的運行軌跡,再不痛下決心大幅轉型跟上,后果堪憂(yōu)。

  廣州疲態(tài)盡顯,本該喘口氣,與民休養,認真反思發(fā)展中面臨的問(wèn)題。但是,從近期主政官員的一系列言論和某些政府部門(mén)的表態(tài)來(lái)看,規模宏大的基建難以停下腳步,正在加速推進(jìn),既然財政收入不振,那么,廣州在今后幾年將更加倚重土地財政的收入來(lái)還債已經(jīng)成了唯一的選項。

  此前,廣州國土部門(mén)甚至曾經(jīng)提出在2014年逐步取消樓市限購限價(jià)政策,其用意更是非常明顯:推高房?jì)r(jià),維持土地市場(chǎng)的火爆。因住建部部長(cháng)姜偉新當天正好表態(tài)稱(chēng):2014年,北上廣深等一線(xiàn)城市繼續限購限價(jià)。廣州被迫在隨后否認將取消樓市限購限價(jià)政策。

  新年伊始,廣州的番禺和黃埔,地王頻出,房?jì)r(jià)上漲意愿強烈。政府繼續狂奔在舊模式的道路上,舉債大搞基建,賣(mài)地還債,采取各種辦法維持房?jì)r(jià)上漲,包括對“雙合同”視而不見(jiàn),限價(jià)政策已經(jīng)被實(shí)質(zhì)上洞穿。購房市民則被迫壓縮消費,為政府和銀行打工。

  現行模式的風(fēng)險在于,一旦金融風(fēng)暴等不可控的風(fēng)險傳遞到廣州,廣州的房?jì)r(jià)很難獨善其身,屆時(shí),后果不堪設想。1997年,廣州的房?jì)r(jià)曾創(chuàng )一時(shí)新高,后從巔峰跌落,很多買(mǎi)房者是遲至2006年、2007年才“解套”。從來(lái)就沒(méi)有只漲不跌的房?jì)r(jià),類(lèi)似廣州這樣的城市,將整個(gè)城市未來(lái)數年的發(fā)展動(dòng)力、財政收入來(lái)源與房地產(chǎn)、賣(mài)地收入如此緊密地聯(lián)系在一起,不僅僅是對市民消費能力的一種實(shí)質(zhì)上的掠奪,同時(shí)也將城市置于危險的路徑之上。外圍市場(chǎng),包括香港的房地產(chǎn)市場(chǎng),稍有風(fēng)吹草動(dòng),即會(huì )引起整個(gè)城市的緊張,這何嘗不是一種悲劇。

  風(fēng)險正在逼近,繼早前李嘉誠的長(cháng)江實(shí)業(yè)在港推出的首個(gè)新盤(pán)降價(jià)25%開(kāi)售后,香港另一大地產(chǎn)巨頭新鴻基,也于2月10日降價(jià)40%出售其位于元朗的新住宅項目。廣州和很多內地城市,面對可能的風(fēng)暴顯然還沒(méi)有做好準備。

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