最近，“人均萬(wàn)元稅負”成功搶頭條。所謂的“人均萬(wàn)元稅負”，指的是2013年我國公共財政收入達到12.9萬(wàn)億元，對于13.54億中國人而言，人均宏觀(guān)稅負接近萬(wàn)元。
老百姓吐槽稅負太重，估計是看到負能量吐得太多了，于是財政部財科所副所長(cháng)劉尚希在媒體上解釋?zhuān)斎藗兟?tīng)到人均稅負接近萬(wàn)元，大多數人的反應肯定是負擔太重了;而聽(tīng)到人均財政收入萬(wàn)元時(shí)，則會(huì )感到我們的人均財力還是太少了。最后媒體總結：所謂“人均萬(wàn)元稅負”，實(shí)際上就是“人均財政收入”，這個(gè)指標中國遠低于世界主要國家。過(guò)分追求低稅負、高福利，可能面臨極大的財政風(fēng)險，也是不可持續的。
這個(gè)總結也找到了對自己有利的數據：2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美、日、德、法、意、英的人均財政收入均在1.4萬(wàn)美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標世界排名處于100位之后。
吐槽吐著(zhù)吐著(zhù)被噎回去了，這種感覺(jué)很抓狂。但這只是一面之詞。稅負的比較，不能采用絕對數，而應找到參照物，采用相對數。收入不同，稅負的感覺(jué)怎能拿來(lái)比較?如果中國的人均稅負與人均收入之比，仍高于美國等發(fā)達國家，我們才可以說(shuō)，人均萬(wàn)元的稅負不高。根據去年的人均收入數據，中國是3677美元，美國是46380美元，人均稅負與人均收入的比值，中國是0.41，美國是0.30。如此，我們的稅負就不能很逍遙地說(shuō)，太少了。
特別是，中國的財政收入有大小口徑之分，如果采用的是小口徑收入，自然會(huì )得出稅負不高的結論。我國財政收入的主要來(lái)源是稅收，但是，非稅收入所占比重絕不是無(wú)足輕重的。非稅收入包括政府性基金收入、社保收入和國有資本經(jīng)營(yíng)收入。在政府性基金收入這塊，就包含了人們耳熟能詳的土地出讓金收入。
根據國土資源部發(fā)布的2013年全國土地價(jià)格統計，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬(wàn)億元。顯然，12.9萬(wàn)億元的公共財政收入口徑并沒(méi)有將土地財政包含在內。如果進(jìn)一步剖析，中國還有很多的費用收入并沒(méi)有統計在內。因此，當我們比較人均稅負的時(shí)候，必須是全口徑的財政收入，而不能只是其中的一部分。
稅負高和稅感痛苦不會(huì )直接畫(huà)等號，如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的、讓納稅人滿(mǎn)意的公共服務(wù)，即使稅負較高，納稅人也不會(huì )感到痛苦。相反，如果納稅人能夠感受到的公共服務(wù)是欠缺的，即使繳納的稅不多，也是有怨言的。哪怕一國的稅負絕對值不是最高的，但如果稅收支出讓老百姓感受不到，稅負自然是痛苦的。
用有效真實(shí)的數據說(shuō)話(huà)，如果稅負高了，就要正視這一現實(shí)，從而調整資源在政府和企業(yè)、私人之間的配置，更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，從而更有效地界定政府的財政收入規模。這也是十八屆三中全會(huì )穩定稅負改革的題中之義。