臨近全國“兩會(huì )”，承接十八屆三中全會(huì )的改革意志，屆時(shí)改革會(huì )有一番新的部署，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。日前，國務(wù)院總理李克強在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上以深化經(jīng)濟體制改革為題做了報告，李克強指出，要建立更加公平有效的體制機制，注重利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　在過(guò)去一年，李克強對存量多有強調，意在盤(pán)活存量，在金融市場(chǎng)尤為顯著(zhù)。只不過(guò)盤(pán)活存量的表述實(shí)在亮眼，以至于緊隨其后的“用好增量”被人們忽略了。如今，李克強再次點(diǎn)出“利用增量”，說(shuō)明對于本屆政府，增量改革和存量改革，一個(gè)都不能少，兩手都要硬。

　　存量改革和增量改革，不同的歷史發(fā)展階段，側重有所不同，揚長(cháng)避短，都是改革的策略。在增量中減少改革帶來(lái)的緊張關(guān)系，是中國特色改革的成功經(jīng)驗。在改革初期，增量改革主導了改革的節奏，并隨著(zhù)增量的不斷壯大而沖擊乃至沖垮了一些存量，倒逼了存量的改革。上世紀九十年代末期“抓大放小”的國企改革，就是在民營(yíng)經(jīng)濟的倒逼之下完成的突圍。至此，無(wú)論是“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”，國資與民資共存局面已定，改革成果鎖定。

　　但是，增量改革如何避免增量分配失衡，則決定著(zhù)增量改革是否能夠帶動(dòng)理順利益關(guān)系。以前都是吃土豆，現在是一個(gè)吃魚(yú)翅另一個(gè)吃更好的土豆，這樣的增量就使得共享改革發(fā)展成果的目標失去意義。

　　增量改革在商品市場(chǎng)最適用，但商品市場(chǎng)的發(fā)達與否，最終要取決于要素市場(chǎng)的開(kāi)放程度。要素市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)以及其他重要原材料市場(chǎng)。這些市場(chǎng)增量改革無(wú)能為力，非得進(jìn)行存量改革不可。

　　在現階段，我們的經(jīng)濟增長(cháng)日益感受到要素市場(chǎng)不夠開(kāi)放所帶來(lái)的制約和掣肘。在這些市場(chǎng)普遍存在著(zhù)由權力支配的管制和壟斷。要素市場(chǎng)是上游市場(chǎng)，它的封閉不僅導致了自身市場(chǎng)的低效和浪費，同時(shí)也擠壓著(zhù)下游商品市場(chǎng)的生存空間。因此，改革如果非得用一句話(huà)來(lái)概述，那就是與管制和壟斷為敵。管制與監管不同，前者是阻礙競爭，阻礙要素的自由流動(dòng);后者則是基于防范系統風(fēng)險和道德風(fēng)險。壟斷也只是反對行政壟斷，而不反對寡頭壟斷。前者是關(guān)系競爭，后者是市場(chǎng)競爭。

　　增量改革遵循的是帕累托改進(jìn)的路徑，即在改善一部分人福利的同時(shí)，并不對另一部分人的福利造成損失。時(shí)至今日，帕累托改進(jìn)的空間基本觸頂，愿不愿意都得轉向“多數人受益，少數掌握話(huà)語(yǔ)權的人受損”的改革。因為掌握話(huà)語(yǔ)權，所以當改革觸及他們的權力和利益的時(shí)候，當然就比觸及靈魂還難，改革就難以向前突進(jìn)。面對指向既得利益的改革，面對盤(pán)根錯節的存量改革，在硬骨頭、深水區、刮骨、割肉面前，新權威主義再度盛行不是沒(méi)有道理。