中國石化董事會(huì )作出油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的決議，同意在對現有資產(chǎn)、負債進(jìn)行審計、評估的基礎上，對油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組。在重組中引入社會(huì )資本和民資參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)。
自十八屆三中全會(huì )《決定》將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟鎖定為深化國資國企改革的三大戰略任務(wù)以來(lái)，中石化的上述之舉系央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的“帶頭之舉”，是值得輿論予以肯定的。
理論上講，自2005年國務(wù)院首個(gè)“民營(yíng)30條”頒行起，石化行業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈均已允許向民資或社會(huì )資本開(kāi)放，搞混合所有制的政策大門(mén)在8年前就已開(kāi)啟。但成規模進(jìn)入石化行業(yè)某個(gè)業(yè)務(wù)板塊的民資與國資混合案例始終鮮見(jiàn)。不少分析人士將此形容為民資遭遇了“玻璃門(mén)”，并將板子全部打在了“兩桶油”身上。不能說(shuō)，“兩桶油”面對民資準入沒(méi)有抵觸情緒，但也不能說(shuō)“兩桶油”對引入民資全無(wú)動(dòng)心。真正的問(wèn)題在于，無(wú)論是“兩桶油”還是政府，都未能清晰預計中國今天所面臨的能源短缺程度、能源結構失衡和能源安全窘境，以至于只能過(guò)分拘泥于眼前利益而錯失了引進(jìn)民資擴大產(chǎn)能儲備的最佳時(shí)機。
眾所周知，整條石化產(chǎn)業(yè)鏈包括上游勘探打井采油，中游管道集運和煉化，下游油品批零銷(xiāo)售三大板塊�？碧酱蚓ǔＹr大錢(qián)，管道集運和煉化大體保本或微利，油品批零則利潤豐厚。以中石化為例，僅2012年其成品油營(yíng)銷(xiāo)一塊，年收益就超過(guò)420億元。2005年后，石化行業(yè)雖向民資打開(kāi)了大門(mén)，但準入條件十分苛刻�！皟赏坝汀碧貏e希望民資進(jìn)入勘探與打井板塊承擔風(fēng)險，卻不樂(lè )見(jiàn)民資進(jìn)入銷(xiāo)售板塊分食利潤，若想實(shí)質(zhì)進(jìn)入，民資面臨賺錢(qián)板塊與不賺錢(qián)板塊須同步均衡進(jìn)入的潛規則限制……
那么，這一次中石化為什么在不提任何“搭售”條件的前提下，將利潤最為可觀(guān)的業(yè)務(wù)板塊拿出來(lái)與民資進(jìn)行“混合”，且一開(kāi)閘就放出民資最高可“混合”30%的承諾來(lái)?答案就在中國能源的需求結構之大變。以中石化為例，當年與中石油分家時(shí)，煉油廠(chǎng)大部分劃了進(jìn)來(lái)，采油和管道運能則大部分劃歸中石油。如今，中石化要想擴大產(chǎn)能，急需在勘探打井采油及管道運輸兩大上中游板塊巨量投資。在政府不可能再推新的“四萬(wàn)億”刺激計劃的現狀下，中石化要在較短時(shí)間內擴大產(chǎn)能，只能適當犧牲眼前利益、適度稀釋股權，引進(jìn)民營(yíng)戰略投資者。
問(wèn)題在于，中石化雖率先拋出了“混合”的橄欖枝，但民資敢不敢大膽接卻又面臨糾結。糾結一：新成品油定價(jià)機制已實(shí)施一年，通過(guò)提前“囤拋油”手段賺取“額外批零暴利”的空間已蕩然無(wú)存。糾結二：隨著(zhù)民資進(jìn)入，進(jìn)一步攤薄批零業(yè)務(wù)利潤，如果民資進(jìn)入比例接近允許進(jìn)入之上限，批零業(yè)務(wù)會(huì )否變成雞肋?糾結三：包括諸如馬云、馬化騰這樣的資本新貴，都撬不動(dòng)參股中石化的“資格之門(mén)”。民資想參股，先得抱團組建“超級基金會(huì )”，可民資抱團從來(lái)就沒(méi)有做到過(guò)彼此沒(méi)有“二心”。此外還可能有糾結四、糾結五……民資敢不敢接中石化拋出的“橄欖枝”?答案還真不簡(jiǎn)單。