據報道，一直走在全國預算改革前列的廣州市今年預算實(shí)現“全裸”，將社�；痤A算和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金預算提交人大審查，將政府可支配財力曬個(gè)底朝天;同時(shí)，每個(gè)代表團在審查總預算之外，“一對一”專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預算和1個(gè)政府投資重大項目預算。
廣州市是我國第一個(gè)實(shí)行預算公開(kāi)的地方政府，現在實(shí)行“代表團‘一對一’審查部門(mén)預算”又領(lǐng)先了全國一步，意義不可小視，帶動(dòng)作用不可低估。筆者注意到一個(gè)信息，有人認為，“代表團是以地區劃分的，對要審查的部門(mén)沒(méi)有了解，缺乏專(zhuān)業(yè)知識，難以有效監督�！蓖评黹_(kāi)來(lái)，就意味著(zhù)在預算公開(kāi)成為共識的前提下，如何確保預算的細化正在成為一個(gè)新的問(wèn)題。也就是說(shuō)，預算不僅要更公開(kāi)和透明，而且要更專(zhuān)業(yè)。
正如王朝才先生所說(shuō)，西方一些國家，在議會(huì )中常設農業(yè)、環(huán)保、財經(jīng)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，由這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì )審查其對應的部門(mén)預算，可以做到專(zhuān)業(yè)到位，這些經(jīng)驗值得借鑒。但是，在我國，由于“人大代表不是專(zhuān)職的，沒(méi)辦法長(cháng)期研究一個(gè)具體領(lǐng)域”導致了預算的專(zhuān)業(yè)性不夠，這在一定程度上影響著(zhù)預算公開(kāi)的效果。
公眾非常羨慕國外政府預算的細致程度，但能做到這點(diǎn)，與預算專(zhuān)業(yè)性的到位不可分割。據報道，國外一些政府部門(mén)的財政預算公開(kāi)得非常詳細，財政報表會(huì )具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁(yè)，并附有清晰的目錄，哪個(gè)職位、哪些工作花了多少錢(qián)都能清楚地查到。之所以能細致到這樣的程度，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的意識，是不可能做到的。
專(zhuān)業(yè)還體現在預算監督的時(shí)間上。外國的議會(huì )六成的時(shí)間用在了審核各種預算上，而以我國兩會(huì )為例，安排審議財政預算的時(shí)間只有7天左右。應該承認，在如此短的時(shí)間內，讓人大代表對關(guān)乎整個(gè)國計民生的財政預算進(jìn)行詳細的審議，是非常困難的。
西方有諺云：民主就是從議會(huì )掌握國家的錢(qián)包開(kāi)始的。從更寬廣的角度講，西方國家預算監督的范圍廣泛，幾乎涵蓋了與政府預算相關(guān)的所有財政財務(wù)活動(dòng)。奉行預算監督權力之間的合理配置和相互制衡也是其實(shí)施預算監督的一大特色。種種措施，保證了國家的錢(qián)包掌握在公眾手里，這是預算專(zhuān)業(yè)性的鮮明詮釋。
我國政府預算只反映了預算內和部分預算外的財政收支活動(dòng)狀況，大量預算外、制度外的公共收支行為仍然游離于預算的監督約束之外，破壞了預算的完整性。在這樣的前提下，審視成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的建議有著(zhù)多重價(jià)值�；蛘哒f(shuō)，這是預算公開(kāi)道路上必須經(jīng)歷的一步。
政府預算相當于公民與政府之間的合同。公眾知曉預算就是知曉政府，預算公開(kāi)透明就是政府公開(kāi)透明，進(jìn)而控制預算，也就控制了政府。要做到這些，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的支撐是不可想象的。一句話(huà)，財政預算要全裸也要專(zhuān)業(yè)。