據媒體報道，國務(wù)院日前在北京召開(kāi)第二次廉政工作會(huì )議，國務(wù)院總理李克強在提及審批事項的“負面清單”管理模式時(shí)指出，對市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”;而對政府則是“法無(wú)授權不可為”。

　　在現代經(jīng)濟中，政府的角色深深嵌入到市場(chǎng)之中，強勢政府更是能夠將市場(chǎng)變成“政策市”。因此，如果不能有效地厘清政府和市場(chǎng)的邊界，市場(chǎng)就會(huì )被管制、壟斷、尋租、腐敗、裙帶切割得四分五裂，從而使得市場(chǎng)的后勁不足。一個(gè)壞的市場(chǎng)，誰(shuí)靠權力越近，誰(shuí)獲得的收益越大;而一個(gè)好的市場(chǎng)，誰(shuí)離創(chuàng )新越近，誰(shuí)獲得的報酬越高。

　　通過(guò)“法”串起市場(chǎng)主體(企業(yè))和政府，使法律成為市場(chǎng)主體和政府的準繩，是我們改革的基本取向。

　　首先，法無(wú)禁止即可為，企業(yè)將變得自由。更重要的是，企業(yè)減少了和政府接觸的頻率。每一個(gè)接觸點(diǎn)的減少，就意味著(zhù)尋租和腐敗的可能性又少了一分。負面清單模式，其實(shí)就是讓權力的運行清晰起來(lái)，當權力被明示以后，權力就沒(méi)那么容易暗箱操作，就少了很多的模糊和擦邊球。這也意味著(zhù)權力的退卻，從市場(chǎng)、社會(huì )和個(gè)人空間上的退卻。

　　同時(shí)，政府擅長(cháng)的不是規劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)，蘋(píng)果谷歌Facebook不是政府規劃出來(lái)的，互聯(lián)網(wǎng)金融也不是政府規劃出來(lái)的，如果政府能夠規劃得出來(lái)，那就不需要市場(chǎng)了，計劃經(jīng)濟反而是最有效率的。因此，政府不要總想著(zhù)規劃和引領(lǐng)什么產(chǎn)業(yè)，而是制定好法律，并強化法律的執行力和認同感，只需要告訴企業(yè)哪些是禁區，其他的就交給企業(yè)去野蠻生長(cháng)，交給市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰。

　　其次，法無(wú)授權不可為，限制了權力的自我繁衍和增殖。這也是為什么行政審批改革的要害不是數量的削減，也不是有沒(méi)有觸碰到成色足的審批權，而是如何保證行政審批改革不重復掉入“黃宗羲陷阱”，保證不會(huì )“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。如果權力可進(jìn)可退，既可以大踏步地退卻，也能夠大踏步地前進(jìn)，那么“負面清單”和行政審批改革，改革的效果一定會(huì )被打上折扣的。因此，政府手中的權力不能隨心所欲72變，進(jìn)退皆有據，沒(méi)有法律授權則不可單方面“有所作為”。

　　事實(shí)上，比起“法無(wú)禁止即可為”，“法無(wú)授權不可為”則是更高階的改革。這是赤裸裸要動(dòng)政府官員的奶酪，甚至也是在動(dòng)國務(wù)院的奶酪。理念和實(shí)踐總是有一定的距離，但當理念逐漸聚攏起人心民意，就會(huì )潛移默化地對現實(shí)產(chǎn)生影響。當我們提出這樣一個(gè)理念的時(shí)候，我們至少知道要走這條路，而不是王顧左右而言他。

　　如果做到這兩條，我們就可以說(shuō)，依法治國的理念從此深入人心。我們就可以說(shuō)，政府和市場(chǎng)的邊界勘定有望。我們就可以說(shuō)，把權力關(guān)進(jìn)來(lái)的這個(gè)籠子不是紙糊的。