倫齊改革意大利的助力與障礙
2014-02-27   作者:周武英  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  意大利年輕的總理倫齊在獲得參議院信任投票后,描繪了雄心勃勃的一系列改革計劃并提出了執政最初幾個(gè)月的時(shí)間表:如承諾通過(guò)意大利國有銀行來(lái)償付公共部門(mén)債務(wù),調低意大利薪資稅,建立擔;鹪黾訉π∑髽I(yè)放貸,為學(xué);A設施建設提供數十億歐元資金等。倫齊希望快速和大力度推進(jìn)意大利改革,這在目前存在不少有利條件:
  第一,新政府在參議院順利通過(guò)信任投票,掃除了其執政之路上的一大障礙。倫齊所在的中左黨派民主黨在眾議院中占有絕對多數席位,而在參議院中由于該黨未占絕對多數席位,需要尋求其他聯(lián)合黨派的支持,通過(guò)參議院信任投票基本上意味著(zhù)倫齊政府已經(jīng)正式通過(guò)考驗。此外,倫齊上臺后首先進(jìn)行的選舉法和憲法修改,為的就是保證政府的穩定,使其免遭前任的下場(chǎng)。今年是歐洲選舉年,也保證倫齊新政府至少可以維持到明年年初,這就為倫齊推進(jìn)其改革計劃留下了較為充足的時(shí)間。
  第二,倫齊有可能憑借年輕的個(gè)人形象魅力獲得各方支持。美國總統奧巴馬已致電倫齊,歐盟官員也認為新政府會(huì )遵循歐盟的既定改革路線(xiàn),英國首相也對倫齊表示出贊許之情。除了意大利需要繼續遵循歐盟的約束外,在外部政治環(huán)境上,倫齊尚未遇到強烈的反對之聲!
  第三,意大利經(jīng)濟金融環(huán)境持續改善,為倫齊贏(yíng)得經(jīng)濟成就準備了充分條件。盡管倫齊表示意大利經(jīng)濟正深陷泥淖,但此時(shí)意大利所面對的經(jīng)濟困難已經(jīng)遠遠小于前任蒙蒂和萊塔就任時(shí)所面對的挑戰。萊塔政府給倫齊留下的并非完全是一個(gè)“爛攤子”,而是經(jīng)濟形勢有所改善的意大利。過(guò)去五年,該國國內生產(chǎn)總值已萎縮約7%,工業(yè)生產(chǎn)下降25%,其2萬(wàn)億歐元的公共債務(wù)相當于GDP的130%,12.7%的失業(yè)率達到1970年代以來(lái)最高。不過(guò),去年第四季度,意大利出現了2011年來(lái)的首度經(jīng)濟增長(cháng),意大利外貿形勢也有改善,去年末經(jīng)季節調整貿易順差有所擴大,1月非歐盟貿易赤字比上年同期的大幅所收窄。評級機構穆迪剛剛將意大利債信評級展望由“負面”上調至“穩定”,較好的債信提升了意大利融資能力,10年期國債收益率處于近期低位,融資成本降低有助于支撐其獲得強健的債務(wù)償還能力。
  第四,歐元區環(huán)境改善。作為歐元區第三大經(jīng)濟體,意大利應該能從中受益,歐元區經(jīng)濟復蘇和債務(wù)危機的緩解為意大利經(jīng)濟創(chuàng )造了一個(gè)有利的外部環(huán)境。
  不過(guò),在大好的環(huán)境下,倫齊的改革要獲得成功,仍存在著(zhù)一些障礙。
  首先,倫齊提出的時(shí)間表十分緊湊,在到今年5月份為止的執政頭四個(gè)月內,倫齊的日程表上已經(jīng)排上了憲法和選舉法修改、解決就業(yè)問(wèn)題、進(jìn)行政府機構改革、調整稅收政策這幾項,每個(gè)月都有新的任務(wù)。然而,這樣快捷的改革步伐的完成并取得成效需要有完善正確的方案,并有極強的掌控和調節能力。在新政府通過(guò)信任票后,留給第一項任務(wù)的時(shí)間就不過(guò)只有三天,是否能如期完成對倫齊政府是一個(gè)考驗。
  其次,民調顯示,多數意大利人不贊成倫齊不經(jīng)過(guò)選舉就接替萊塔擔任總理。盡管倫齊政府在一定時(shí)間內能保證穩定,但其上臺的方式仍有可能?chē)乐赜绊懫湔,且可能妨礙其克服阻力的能力。
  再次,倫齊政府所依托的議會(huì )結構并沒(méi)有發(fā)生根本變化,仍然是民主黨與中右組成的松散大聯(lián)盟,這無(wú)疑會(huì )對倫齊政府的執行力造成掣肘,在凝聚政府方面,倫齊或將遇到前任同樣的窘境。
  最后,倫齊曾遭到反對派議員的評論,認為他華而不實(shí),許下不少承諾卻未做到。盡管能很好地推銷(xiāo)自己,但看政績(jì),卻大不相同。如果他改革步子過(guò)大,卻未能交出滿(mǎn)意答卷,那顯然會(huì )給他增添不信任投票。
  倫齊讓前總理萊塔退位的理由是意大利急需新的領(lǐng)導人迅速實(shí)施改革措施,帶領(lǐng)該國進(jìn)入新的階段。毫無(wú)疑問(wèn),改革成敗將決定倫齊是否能最終獲得成功,并堅守到2018年。
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