近日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，明確規定城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，可自由銜接轉換，且無(wú)論如何轉變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移，累計計算權益。只要城鎮職工養老保險繳費年限滿(mǎn)15年，就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如不滿(mǎn)15年，可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

　　當前養老保險制度存在多種模式，待遇從低到高依次有：新農保、城居保、城鎮職工保和機關(guān)養老金。之前，國務(wù)院剛剛建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，將新農保和城居保合二為一，鄉村農民和城鎮靈活就業(yè)者被納入同一保險制度規范下，現在又制定了城鎮職工保與城鄉居民保之間的轉換銜接辦法，等于是打通了兩種養老保險制度之間的轉換通道。

　　如果將來(lái)機關(guān)養老金能夠順利被取締，并軌到城鎮職工保中間來(lái)，那么全國只存在兩種養老保險模式，即：城鄉居民保和城鎮職工保。應該承認，這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。打通兩種養老保險之間的轉換通道，最大的價(jià)值就是，那些之前參加一種保險后來(lái)又參加另一種保險的人們，不用擔心先前繳的錢(qián)都白繳了而選擇退保。但問(wèn)題依然存在：

　　其一，在城鄉居民保中，個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助全部記入個(gè)人賬戶(hù)，所以將來(lái)如果轉入城鎮職工保，損失相對較小�？墒�，城鎮職工保卻嚴格區分為個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)，如果將來(lái)轉入城鄉居民保，只能轉走個(gè)人賬戶(hù)部分，這和之前退大量退保的流動(dòng)人群的實(shí)際損失完全一樣，無(wú)論是退保還是轉走，都在給發(fā)達地區統籌基金無(wú)償做貢獻。

　　現收現付制下，全國統籌難以很快實(shí)現，名義賬戶(hù)制因此是比較可行的選擇。所謂名義賬戶(hù)制，就是把社保賬戶(hù)變成一個(gè)銀行賬戶(hù)，有清楚的個(gè)人繳費記錄，將個(gè)人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個(gè)人賬戶(hù)。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶(hù)無(wú)關(guān)一樣，國家做不做實(shí)賬戶(hù)也與個(gè)人無(wú)關(guān)，只需保證個(gè)人退休后能按時(shí)足額拿到錢(qián)。名義賬戶(hù)制下，城鎮職工�；蚩珊统青l居民保一樣，全額計入個(gè)人賬戶(hù)并跟隨轉換，這才算免去了后顧之憂(yōu)。

　　其二，兩種保險雖然可以實(shí)現轉換，但是待遇上的懸殊差距仍是一個(gè)大問(wèn)題。相對于職工養老保險，城鄉居民基本養老保險標準很低。如何縮小兩種保險之間的過(guò)大差距，以及在建立兩種制度之間可以轉換的通道之外，是否應該預留一條可以并軌的通道?比如，農民工和靈活就業(yè)者，只要愿意自出企業(yè)那部分錢(qián)，也可以參加城鎮職工保，并且全額計入個(gè)人賬戶(hù)?如果只要沒(méi)有所謂“正式工作”，個(gè)人就無(wú)法參加城鎮職工保，由死板制度造成的“雙軌制”，在將來(lái)仍是無(wú)可逃避的不公平難題。