人社部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》�！稌盒修k法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉換，且無(wú)論如何轉變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移，累計計算權益。
一直以來(lái)，養老保險制度都是以碎片化的形式呈現，這種碎片化在地域層面，體現為統籌層次相對較低，省之間甚至市之間都存在明顯割裂;在制度層面，體現為職工保、新農保和城居保這三大主要險種相互接續困難。
在新農保、城居保兩種養老保險制度獲得合并統一后，《暫行辦法》所面臨的重要關(guān)卡，便是打通城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險之間的隔閡。眾所周知，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險之間的銜接互認，不同于新農保和城居保，因為職工保在繳費水平和保障待遇上，要數倍甚至數十倍于城鄉居民養老保險，銜接互認涉及到一個(gè)待遇高低平衡的問(wèn)題。而且職工保本身是由個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金兩大部分構成，轉移接續的難度更大。
根據《暫行辦法》，城鎮職工養老保險繳費年限滿(mǎn)15年(含延長(cháng)繳費至15年)，就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇;如不滿(mǎn)15年，則可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險�；诼毠けＥc新農保、城居保之間的繳費差、待遇差，新農保、城居保向職工保轉入，繳費年限不合并計算或折算為職工保的繳費年限，但相較于以往互不銜接，參保者確實(shí)能夠在城鎮職工養老保險與城鄉居民保險制度之間實(shí)現進(jìn)退有據。
對于農民工群體和城鎮非從業(yè)居民而言，銜接互認的意義不言而喻。尤其是農民工群體，由于季節性的遷移，很難定期繳費，中斷參保的情況十分普遍。在職工保與城鄉居民養老保險之間的銜接轉換沒(méi)有打通之前，職工保中斷往往意味著(zhù)繳費作廢，無(wú)法獲得相應保障。改革后三大養老保險相互銜接，意味著(zhù)斷斷續續繳費的職工保參保者，其個(gè)人繳費部分能夠通過(guò)向城鄉居民養老保險的轉移而得到保證;而有條件的城鄉居民養老保險參保者，也能在補齊繳費年限的基礎上向待遇更好的職工保轉移。自由轉移流通的制度條件一旦實(shí)現，養老保險制度與人口流動(dòng)機制的銜接，便接近完成。
此外，也得看到，三大險種的相互打通，還將面臨跨地域漫游的現實(shí)難題。三大險種之間的繳費差、待遇差，加上跨地域的轉移接續后，同一險種在不同省市之間的繳費差、待遇差，換算起來(lái)將錯綜復雜。那么，如何實(shí)現銜接順暢?而且，被認為對農民工群體和城鎮非從業(yè)居民利益影響甚大的《暫行辦法》，規定了統籌基金部分的不可轉移，從職工保轉出將只能獲得個(gè)人賬戶(hù)部分，但問(wèn)題是，統籌基金作為單位繳納實(shí)際上也是同參保者息息相關(guān)，這20%部分的權益歸屬，應該在接下來(lái)的改革實(shí)踐中加以具體厘清。
城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的繳費差、待遇差，稱(chēng)得上歷史遺留問(wèn)題。改革要打通三大險種之間的障礙就得直面這一議題，并制定公平的轉移規則。否則，即便養老金實(shí)現順利并軌，在城鎮職工與城鄉居民之間還是會(huì )因為巨大落差形成一種新的雙軌。除此之外，在辦理流程和手續上的便利化，也是實(shí)現銜接互認之后，養老保險制度改革不可忽視的內容。