近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，提出2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。近日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。暫行辦法明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉換，且無(wú)論如何轉變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移，累計計算權益(2月27日《新京報》)。

　　作為一個(gè)剛跳槽不久的人，因為是從一個(gè)城市到另一個(gè)城市的遷移，包括養老保險在內的社保無(wú)法有效銜接，的確令人糾結，因為這不僅意味著(zhù)社保繳納年限要從頭算起，原單位幫你代繳的各種保險金也付諸東流。如今，聽(tīng)聞職工與城鄉養老保險將可相互轉換，且到2020年前，要建成統一的城鄉居民養老保險制度。這的確是個(gè)好消息，也意味著(zhù)養老保險之間的銜接，已經(jīng)邁出果斷的第一步，對于流動(dòng)人口而言，確是一大福音。不過(guò)客觀(guān)分析，這只能算半個(gè)好消息。

　　首先，時(shí)間表太長(cháng)。到2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)遠了，畢竟“六年太久應只爭朝夕”。再加上之前有些決策，如解決一票難求，一直是時(shí)間表不斷后移，這更令人擔憂(yōu)。換言之，只要城鄉保險銜接還沒(méi)有正式實(shí)施，只要統一的城鄉居民保險還沒(méi)有形成，公眾心中依然有一個(gè)坎，畢竟，凡事“不看廣告看療效”。

　　其次，城鄉居民基本養老保險過(guò)低。一直以來(lái)，相對于職工養老保險，城鄉居民基本養老保險被普遍認為是和老人的零花錢(qián)一樣，待遇比較低。就現在來(lái)說(shuō)，全國新農保和城居�？傆嫹e累個(gè)人賬戶(hù)只有不到2800億元，每個(gè)人積累還不到800元，全國平均支付標準只有80多塊錢(qián)。如今實(shí)現了城鄉銜接，未來(lái)將實(shí)現城鄉并軌，但對于養老保險的高低，卻并沒(méi)有過(guò)多的提及。如果并軌了但養老保險沒(méi)有提高，那也只是換湯不換藥罷了。

　　再者，城鄉銜接必須簡(jiǎn)化程序，確保執行力�，F實(shí)中，辦證難、審批難的確是一道殘酷的風(fēng)景。就此來(lái)說(shuō)，城鄉銜接之間，的確應簡(jiǎn)化辦事程序，如果還是需要蓋一大堆章，需要一大堆部門(mén)審批，無(wú)疑會(huì )消解制度善意。如今，具體的路線(xiàn)圖還在制作中，對于銜接過(guò)程中的手續應化繁為簡(jiǎn)。

　　最后，也是最重要的一點(diǎn)，養老金雙軌制應盡快并軌。眾所周知，在養老金上，公眾質(zhì)疑最大的，無(wú)疑是公務(wù)員無(wú)需繳納養老保險卻可領(lǐng)取高額退休金，而職工需要繳納高額養老保險，退休金卻不多。在此次城鄉養老銜接甚至并軌中明確提到，“非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險”，這意味著(zhù)養老保險如今是分為三塊的:一是國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，二是職工，三是城鄉居民。如今，第二項和第三項將并軌，那第一項與后面的何時(shí)并軌呢?這才是公眾最為關(guān)注的問(wèn)題，因為這更加關(guān)乎養老金的公平。

　　事實(shí)上，包括養老保險制度在內的任何一項改革，本質(zhì)上都是利益的再分配。如今養老保險的銜接直至并軌，理應成為社保全面并軌的前哨戰。如醫療保險、失業(yè)保險等，如此，才能更好地呵護社會(huì )公平。