繼國務(wù)院印發(fā)《建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》之后，人社部、財政部近日又聯(lián)合印發(fā)了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》�！稌盒修k法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉換，且無(wú)論如何轉變，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移，累計計算權益。

　　我國基本養老制度改革在朝向最終全面并軌的道路上又進(jìn)一步。近年來(lái)，養老保險制度的多軌并行一直被社會(huì )所詬病。同樣是中國公民，在達到退休年齡之后所享受的養老待遇，城市和農村不一樣。同樣是城里人，職工所享受的養老待遇和居民不一樣。同樣是職工，機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工所享受的養老待遇又是兩樣。社會(huì )保障的本來(lái)目的是要促進(jìn)社會(huì )的公平正義，使弱勢者不會(huì )因為缺少基礎保障而陷入困境�？墒�，養老制度多軌并行的現實(shí)卻在一定程度上加劇了社會(huì )不公，與社保的本意背道而馳。

　　改革就是要改正和革除各個(gè)領(lǐng)域中有礙發(fā)展、有礙公平正義實(shí)現的地方，基本養老保險制度的并軌運行是社保領(lǐng)域改革的核心課題之一。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，意味著(zhù)橫亙在城鄉居民之間養老待遇鴻溝將率先被填平。這一舉措意義重大，社會(huì )福利在城鄉間的分配不公是中國城鄉二元社會(huì )長(cháng)期遺留下來(lái)的“慣例”。養老面向城鄉居民的一視同仁，意味著(zhù)二元壁壘就此轟然垮塌。這樣的進(jìn)步不僅僅體現在道義層面，而且將會(huì )在“人的城鎮化”方面為中國此后的城鎮化戰略免除后顧之憂(yōu)。

　　緊接著(zhù)宣布的城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險之間的銜接轉換制度，則使養老保險內部軌道之間的罅隙進(jìn)一步縮小。這樣的轉換基于一個(gè)時(shí)期來(lái)多種軌道并行的現實(shí)，大批農民工在參加城鎮職工養老保險之后，因為流動(dòng)的原因無(wú)法滿(mǎn)足最低繳費年限的要求，按照有關(guān)制度他們可能陷入“保費打水漂”的無(wú)奈困境。兩個(gè)軌道之間的銜接轉換為這批人提供了一條相對公平的退路，同時(shí)也為一些愿意多繳費多享受養老福利的城鄉居民鋪墊了一條進(jìn)路。雖然只是一種技術(shù)性措施，但是和原來(lái)概不通融的制度冷臉比起來(lái)，養老保險軌道之間的銜接轉換為整個(gè)養老制度完成并軌積淀著(zhù)進(jìn)步之力。

　　同時(shí)我們也必須承認，一切才剛剛起步。城鄉居民養老保險的統一盡管意義重大，但是它并軌的背景是兩項養老保險的啟動(dòng)時(shí)間都不太久遠，其間并沒(méi)有沉積過(guò)多的利益糾葛。而且，并軌之后參保者的切身利益都將處于絕對增長(cháng)的狀態(tài)，因此這種符合帕累托改進(jìn)原理的改革不會(huì )遇到太多阻力。而居民養老與職工養老之間的轉換，也還沒(méi)有達到兩軌合并的層次，為農民工找退路的當下價(jià)值可能更為突出。即便是在目前改革已經(jīng)觸及的這些軌道之中，不同類(lèi)別和檔次之間的福利待遇仍然存在著(zhù)較大差異。

　　但這些還都算不上最重要的問(wèn)題，關(guān)于養老保險改革，最難啃的骨頭其實(shí)是機關(guān)單位和企業(yè)之間的養老保險“雙軌制”。因為制度安排的原因，一部分人不需要繳納養老保險費用卻享受著(zhù)優(yōu)厚的養老福利，而另一部分繳納了保險費用的人待遇反倒更低。社會(huì )反對養老金“雙軌制”并不是所謂“平均主義思想作祟”，而是現實(shí)中軌道與軌道之間的福利差距實(shí)在超過(guò)了人們可以容忍的范圍。養老保險的最終并軌，也并不是要實(shí)現絕對平均主義，而是要讓最高與最低之間的差距不過(guò)于夸張。并且最低的養老金應當可以真正滿(mǎn)足基本養老的需求，而不是被戲稱(chēng)為“零花錢(qián)”。

　　改革越到后面就越艱難，因為它關(guān)乎一些既有的利益，而且讓利益受影響者去“革自己的命”，改革就更見(jiàn)艱難。但無(wú)論如何，全面并軌是養老保險改革的最終目標，中途退縮絕無(wú)可能兌現真正的公平正義。