2月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》正式公布，意味著(zhù)現行新型農村社會(huì )養老保險(和訊放心保)制度(新農保)與城鎮居民社會(huì )養老保險制度(城居保)即將合并。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，最大的受益群體是在城鄉之間流動(dòng)或轉移的群體，包括農民工及其家屬。
雖然需承認這項并軌的積極意義，但也要看到，我國的養老保險制度的問(wèn)題雖然常被稱(chēng)為“雙軌制”，但其實(shí)遠不止“雙軌”，而是一個(gè)龐雜而內部割裂的體系，而“新農�！迸c“城居�！钡暮喜H是將兩條最近的軌道合并，完成阻力最小的改革。而且由此出現的城鄉居民基本養老保險體系，與城鎮職工養老基本保險體系(“職�！�)依然是并行關(guān)系，仍然存在著(zhù)難以逾越的鴻溝。雖然名義上國家宣布城鄉居民基本養老保險和“職�！笨梢糟暯�，但根據規定，前者的繳費年限不累計折算為后者的保險繳費年限。這實(shí)際上是不大鼓勵前者直接轉化為后者。而且也不能簡(jiǎn)單地把這個(gè)規定看做不公，因為“職�！庇邢喈斠徊糠质怯陕毠さ墓椭骼U納的，總體保障水平高，如果允許直接從低軌道轉入高軌道才是不公平的。
與法律強制要求企業(yè)和職工共同繳納的職工基本養老保險相比，“新農�！焙汀俺蔷颖！彼鶎�(shí)行的自愿參保為主、多繳多得的機制造成的道德風(fēng)險較小，對參保人的激勵強，參保人的接受程度高，但其唯一也是致命性缺點(diǎn)是當前的保障水平極低。國家財政出資的基礎養老金，最低標準為每人每月55元，有些地方略高，同時(shí)個(gè)人賬戶(hù)的積累也有限，所以城鄉基本養老保險的水平很低。據統計有“城居�！钡�15個(gè)省份的基礎養老金月人均僅為81元，對滿(mǎn)足基本生活保障需求而言，這簡(jiǎn)直可以忽略不計。
現在不僅是備受詬病的體制內外的“雙軌”問(wèn)題無(wú)解，讓城鄉居民基本養老保險和“職�！闭嬲龑悠鋵�(shí)也無(wú)解。這是因為目前“多軌”的養老金體系中每一塊的制度設計、繳費標準都差異巨大，而我們不可能把蘋(píng)果和葡萄簡(jiǎn)單歸并在一起。試圖在當前的框架內整合這么一個(gè)紛亂的養老金體系，必然不斷地陷入應以哪條軌并哪條軌的難題，“以高就低”惹怨言、添阻力，“以低就高”又無(wú)實(shí)力，不是傷及了公平，就是掉入平均主義的窠臼。
這種亂局的根源是，我國的養老金從一開(kāi)始就是個(gè)根深蒂固的以身份差異為基礎的體系，既承載了沉重的歷史負擔，又面臨人口老齡化帶來(lái)的巨大壓力，目前在較高標準上實(shí)現完全平均化的并軌并不現實(shí)。其實(shí)，去年一些學(xué)者提出低標準但公平的“國民基礎養老金”，可以直接打破當前養老金制度的基本范式，把現行體系推平重新構建，有潛力成為一把割開(kāi)“戈爾迪之結”的利刃，但可惜的是并未成為主要政策思路。與此同時(shí)，政府責任也需強化。我國的社保名為福利，但目前仍主要以企業(yè)與個(gè)人繳費為主，政府需增加基礎性養老保險，確保廣大民眾免于恐慌的自由，而在基本線(xiàn)之上的養老需求通過(guò)商業(yè)保險解決，這才是公平與效率的統一之道。