中共十八屆三中全會(huì )提出：“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)�！边@意味著(zhù)，全面把握農村集體建設用地的設置目的、構成及其經(jīng)營(yíng)性建設用地的動(dòng)態(tài)調整，是建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的關(guān)鍵。以下提出兩點(diǎn)建議。
　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不能僅限于過(guò)去的鄉鎮企業(yè)用地�，F階段，農村集體建設用地分為三大類(lèi)：宅基地、公益性公共設施用地和鄉鎮企業(yè)用地。其中，僅鄉鎮企業(yè)用地才算作經(jīng)營(yíng)性用地，才可以在符合規劃和用途管制的前提下，進(jìn)入城市的建設用地市場(chǎng)，享受和國有土地的同等權利。但問(wèn)題在于，農村集體建設用地總量大概有16.5萬(wàn)平方公里，其中至少70%以上是宅基地，真正屬于經(jīng)營(yíng)性建設用地即鄉鎮和村辦企業(yè)用地所占比例很小，約占10%。如果把農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地僅限于原有的鄉鎮和村辦企業(yè)用地，如此建立起來(lái)的所謂城鄉統一的建設用地市場(chǎng)中，農村集體建設用地所占比重和發(fā)揮的作用就微不足道了。
　　而農村建設用地，是為了滿(mǎn)足農村居民基本的自住房建設需要和公共設施建設需要的前提下，通過(guò)興辦鄉鎮企業(yè)增加農民的非農收入，其最終目的是讓農民脫貧致富。因此，在保證滿(mǎn)足農民自住房需要和公益性需要的前提下，應該允許農民對集體建設用地構成和用途進(jìn)行必要的調整。
　　十八屆三中全會(huì )還提出，市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，這也應該允許農村集體建設用地的結構根據工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場(chǎng)規律進(jìn)行如下動(dòng)態(tài)調整。
　　其一，隨著(zhù)大量農村人口向城市轉移以及新村建設和舊村改造，農民自住性宅基地所占比例會(huì )逐步縮小，公共設施用地也會(huì )相應減少，應允許由此節省出來(lái)的建設用地調整為經(jīng)營(yíng)性建設用地。其二，在新農村建設中，由于舊村改造和新村建設使農村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節省出的大量宅基地應允許調整為經(jīng)營(yíng)性建設用地并與國有建設用地同地入市。其三，即使是列入城市規劃圈的農地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設用地，而應該允許農民集體所有的農地直接轉變成經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)�！�
　　根據工業(yè)化、城市化、信息化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的需要適時(shí)調整農村集體建設用地結構，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性建設用地動(dòng)態(tài)管理，才能構建起全國城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
　　城鄉建設用地增減掛鉤應在農村集體之間實(shí)現。近些年來(lái)，為了緩解城市建設用地的緊張狀況，國土資源部在一些省市推行了城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，基本做法是離城市偏遠的農村將粗放使用或閑置的宅基地復墾為農地，然后將其建設用地指標平移到相關(guān)的城市，由政府將城市周邊相應數量的農地征收為國有城市建設用地。這種做法與三中全會(huì )建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的精神并不相符。
　　應該改變以往城鄉建設用地增減掛鉤的方式，允許農村集體建設用地指標在農民(集體)之間流轉，具體說(shuō)，就是允許偏遠地區的農民(集體)在將其節省的建設用地(包括宅基地)復墾后得到的建設用地指標，轉讓給城市周邊的農民(集體)，后者可以直接將其相應的農地轉變?yōu)榻ㄔO用地，或自主開(kāi)發(fā)利用，或通過(guò)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)進(jìn)行交易。