將審批與財稅作為改革突破口
2014-03-05   作者:全國人大代表 宗慶后  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  改革開(kāi)放三十幾年來(lái),我國的經(jīng)濟取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但同時(shí)積累了不少矛盾與問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )提出了進(jìn)一步深化改革的方向與措施,令人鼓舞。2014年將是改革元年,由于問(wèn)題比較多,建議以審批制度改革與財稅制度改革作為突破口。
  首先,審批制度的問(wèn)題,對民營(yíng)企業(yè)來(lái)講,不僅僅是彈簧門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉門(mén)的問(wèn)題,亦不僅僅是壟斷行業(yè)進(jìn)不去的問(wèn)題,而是各行各業(yè)的審批事項太多了,限制了企業(yè)的發(fā)展,阻礙了國家經(jīng)濟的發(fā)展。
  國務(wù)院提出審批制度改革抓住了經(jīng)濟發(fā)展的命脈,但目前此項工作進(jìn)度很慢,阻力亦很大,光靠取消個(gè)幾十個(gè)、百把個(gè)本來(lái)就已沒(méi)有人去審批的項目是不解決問(wèn)題的。根據初步權力清單的清理,浙江省的審批事項就有12000項,全國有多少審批事項,沒(méi)有人能說(shuō)得清楚,按照目前的改革進(jìn)度到什么時(shí)候能改革好,亦是一個(gè)未知數。
  因此,建議對審批事項進(jìn)行一次徹底的清理,確定哪些事項需要中央政府審批,哪些事項允許地方政府審批,并予以公布,其余的一律作廢。今后再立審批事項,必須經(jīng)中央政府批準。
  另外,完善確定各類(lèi)標準,要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓,做什么事情需要符合什么條件與標準,只要符合了標準,企業(yè)就可以自己去干,不需要政府審批。政府的工作應著(zhù)重放到事后監管上來(lái),如果在監管過(guò)程中發(fā)現企業(yè)弄虛作假、違背標準,就應當堅決予以查處。
  還有,仍要實(shí)行備案制度。要求企業(yè)告訴政府投資的行業(yè)、投資的規模以及技術(shù)水平等基本信息。政府把信息搜集匯總了以后,及時(shí)向社會(huì )公布,以避免和減少重復投資、過(guò)度投資和資源浪費。
  其次,財稅制度改革的問(wèn)題,一是要解決中央和地方財政收入的分配問(wèn)題以及財權與事權相統一的問(wèn)題,要給地方留足該用的錢(qián),改變以往把錢(qián)全部收上去再轉移支付的辦法。
  二是要降低企業(yè)與老百姓的稅負,特別是實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的稅負,增加老百姓的收入。降低企業(yè)的稅負,才能讓企業(yè)正常發(fā)展,創(chuàng )造財富、解決就業(yè)問(wèn)題;增加了老百姓收入,才能拉動(dòng)內需。
  改革開(kāi)放初期,我國對外資企業(yè)、合資企業(yè)實(shí)行了“兩免三減半”及征收15%所得稅的優(yōu)惠政策,內資企業(yè)的稅收因此大幅增加了,而不是減少。因為稅基擴大了,盡管稅收比例降下來(lái)了,但稅收的絕對額是增加了。那為什么不能對我們自己的企業(yè)降點(diǎn)稅,讓其加快發(fā)展?
  目前,國內2%的企業(yè)交了90%的稅收,不少企業(yè)不偷稅漏稅,就無(wú)法生存,這不合理。如果將稅負降下來(lái),人人都依法納稅,稅收亦不會(huì )大幅下降。要加強稅收的監管,目前傳真機上、手機上天天有大量的幫助開(kāi)增值稅發(fā)票的信息,說(shuō)明虛開(kāi)增值稅發(fā)票的現象已變得泛濫,這導致了大量稅收的流失,須予以打擊、清理。
  另外,對轉移支付要進(jìn)行控制,對政府官員的考核要增加財政收支平衡這一條。目前越是貧困地區浪費越大,有的貧困縣已經(jīng)不貧困了,卻不愿意摘貧困縣的帽子,為的就是能拿到更多的中央轉移支付。
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