當前，以放權為重點(diǎn)的政府職能轉變已有突破，但市場(chǎng)監管的問(wèn)題尚未破題。按照市場(chǎng)決定資源配置的新要求，破題市場(chǎng)監管體制改革，重在推進(jìn)市場(chǎng)監管由行政監管為主向法治監管為主的轉型。
　　首先，我國的市場(chǎng)監管保持著(zhù)行政審批與市場(chǎng)監管合為一體的突出特征，無(wú)論從食品藥品等消費品監管，還是從壟斷行業(yè)監管來(lái)看，以行政監管為主的體制不改變，實(shí)現監管的有效性是相當困難的。其次，以行政審批取代監管的矛盾比較突出，有關(guān)部門(mén)既管審批又管監管，前置性審批過(guò)多不僅壓抑市場(chǎng)活力，也無(wú)法保證事后監管的有效性。再次，現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，行政審批與市場(chǎng)監管是兩個(gè)不同性質(zhì)的事物，事前的行政審批是政府的權力，需要依法界定權力清單；市場(chǎng)監管主要是事后監管，以法治監管為主。
　　為此，建議把推進(jìn)由行政監管為主向法治監管為主的轉變作為新階段市場(chǎng)監管體制改革的基本目標，出臺改革行動(dòng)方案，對整個(gè)市場(chǎng)監管體制進(jìn)行重構和改革。
　　第一，適應“負面清單”管理，建立以事后監管為主的新體制�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，有效的監管主要是事后監管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于必須保留的審批事項，也需要列出“負面清單”，盡可能實(shí)現投資非禁即準和便利化。與此同時(shí)，大大強化事后的監管。這樣，才能使政府的監管既能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力，又能夠科學(xué)、有效。包括：在中國(上海)自由貿易試驗區探索的基礎上，把全面推行“負面清單”管理作為行政審批改革的大方向；把行政審批與市場(chǎng)監管?chē)栏穹珠_(kāi)，建立以事后監管為主的市場(chǎng)監管體制框架。
　　第二，組建綜合性、權威性的市場(chǎng)監管機構。與大部門(mén)體制改革統籌考慮，盡快從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，組建綜合性、權威性的市場(chǎng)監管機構。新組建的機構要作為執行機構依法設定，實(shí)行決策和執行嚴格分開(kāi)的新體制，并具有很強的專(zhuān)業(yè)性。包括：成立國務(wù)院消費市場(chǎng)監管委員會(huì )，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等市場(chǎng)監管職能，強化消費市場(chǎng)監管的統一性、有效性；強化國務(wù)院反壟斷委員會(huì )功能，整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著(zhù)力增強其反行政壟斷的功能；由人民銀行統籌，從完善“一行三會(huì )”協(xié)調機制入手完善金融監管，從對金融機構本身的監管為主轉變?yōu)閷�金融行為的監管為主，逐步由分業(yè)監管過(guò)渡到混業(yè)監管模式。
　　第三，形成政府監管與行業(yè)自律、社會(huì )監管的合力。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府監管要面對無(wú)數個(gè)市場(chǎng)主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場(chǎng)監管的有效性很難保證。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在行業(yè)監管、企業(yè)自律中的重要作用。包括：加快推動(dòng)現有行業(yè)協(xié)會(huì )的“政會(huì )分開(kāi)”、去行政化；支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )；由行業(yè)協(xié)會(huì )承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點(diǎn)強化行業(yè)自律和社會(huì )監督。
　　第四，建立市場(chǎng)監管的法律框架。包括：盡快把負面清單管理納入行政許可法，為統籌行政審批與監管改革提供法律依據；修改食品安全法、藥品管理法等，確立市場(chǎng)監管機構的法律地位；把反行政壟斷納入反壟斷法。