住房公積金制度對于加快住房制度改革，改善提高城鎮居民水平發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用，但是在投資管理方面存在管理分散、投資渠道狹窄、導致資金收益和運行效率低下，這在一定程度上影響了企業(yè)和職工繳納積極性，也增加政府住房保障負擔�！�
　　一方面，住房公積金的管理只統籌到地市一級，管理相對分散，各地資金余缺不平衡問(wèn)題較大，一些地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而另一些地區又大量閑置，影響了總體使用效率。此外，受現行《住房公積金管理條例》限制，住房公積金投資運營(yíng)渠道狹窄，除滿(mǎn)足正常支取和發(fā)放貸款外，只能用于銀行存款和購買(mǎi)國債，隨著(zhù)通貨膨脹等因素不斷累積，資金保值增值將面臨更大困難。再加上絕大多數住房公積金管理機構未受過(guò)專(zhuān)業(yè)投資培訓，也沒(méi)有相應的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，不具備金融機構所擁有的經(jīng)營(yíng)金融資產(chǎn)和管理風(fēng)險的能力，由其進(jìn)行保值增值運作，不僅監管難度大，也沒(méi)有規模效應。
　　為此，建議借鑒全國社�；�金和企業(yè)年金的成功經(jīng)驗，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理條例》，推進(jìn)住房公積金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化運營(yíng)，實(shí)現住房公積金保值增值。
　　近年來(lái)，住房公積金規模不斷擴大，投資管理制度改革已具備了非常有利的條件。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，全國住房公積金繳存余額穩步增長(cháng)。據統計，2011年底達到2.1萬(wàn)億元，在保證各地正常支取和貸款的前提下，全國可用于投資運營(yíng)的公積金規模達1萬(wàn)億元以上。
　　與此同時(shí)，在相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)下，作為養老金重要組成部分的全國社�；�金和企業(yè)年金實(shí)行了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的投資管理。通過(guò)投資資本市場(chǎng)，社�；�金和企業(yè)年金投資范圍不斷拓展，投資規模穩步擴大，委托投資管理人市場(chǎng)不斷成熟，資金運用的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平不斷提升，取得了良好的投資業(yè)績(jì)。截至2012年底，全國社�；�金自成立以來(lái)的年平均收益率達8.29%，比同期通貨膨脹水平高出5.85個(gè)百分點(diǎn)。養老金的投資管理實(shí)踐提供了有益探索。
　　因此，建議住房和城鄉建設部等相關(guān)部委借鑒全國社�；�金和企業(yè)年金的成功經(jīng)驗，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理條例》，為住房公積金投資運營(yíng)提供基礎制度保障。
　　首先，要提高住房公積金統籌層次，使其具備投資運營(yíng)的現實(shí)條件。在保留屬地化管理的基本框架下，住房公積金可統籌至省一級，實(shí)現資金的統一管理，提高資金利用效率。
　　其次，在確保住房公積金正常支出和資金安全的前提下，支持住房公積金結余資金利用資本市場(chǎng)保值增值。允許結余資金投資權益類(lèi)和固定收益類(lèi)產(chǎn)品，并根據風(fēng)險防控要求對投資權益類(lèi)產(chǎn)品的比例作出限制。
　　同時(shí)，允許住房公積金通過(guò)委托符合條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機構適度開(kāi)展證券投資。在此基礎上，合理設置專(zhuān)業(yè)投資管理機構準入門(mén)檻，完善托管、管理等配套制度，進(jìn)一步確保運營(yíng)資金的安全。