在剛剛結束的全國兩會(huì )上,“改革”一詞77次出現在政府工作報告中,會(huì )上會(huì )下,改革是最響亮的關(guān)鍵詞。
新一屆政府上任以來(lái),全面深化改革的路線(xiàn)圖日益完善,改革重點(diǎn)日益明晰,簡(jiǎn)政放權、財政改革、民企準入、混合所有制、金融市場(chǎng)化、房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制等將成為未來(lái)改革的重要突破口。但改革不是請客吃飯,勢必會(huì )受到一些人的抵制,部門(mén)利益和陳舊觀(guān)念都可能成為改革的障礙。要確保改革的目標能夠實(shí)現,就要義無(wú)反顧地清除各種阻礙改革的力量。
簡(jiǎn)政放權步入攻堅階段,進(jìn)一步推進(jìn)需要堅定的決心。過(guò)去一年,中央政府下放取消的審批事項多達416項,力度之大前所未有。但這種削減地方和部門(mén)權力的改革措施無(wú)疑要觸動(dòng)某些人的利益,遭到某種形式的抵制是難以避免的。一些部門(mén)或一些人因為戀棧權力,對中央政策虛與委蛇,或明放暗不放,或放次要權力保留重要權力,或一邊放權一邊擴權,凡此種種皆是改革路上的最大障礙,必須堅決地掃清。
財稅改革牽涉到更復雜的利益調整。給中小企業(yè)減負松綁需要財政支持,政府社會(huì )職能的進(jìn)一步發(fā)揮也需要更大的財力保障,備受詬病的土地財政如何戒除,這些都是改革過(guò)程中面臨的巨大挑戰。財稅改革路上每推進(jìn)一小步,都可能遭到各種力量的阻撓,要排除這些阻撓,最有效的辦法是進(jìn)一步發(fā)揚民主力量,對政府形成更有效的監督。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,并推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度,有利于營(yíng)造更加公平的競爭環(huán)境,有利于國資與民資的融合。人們對這一改革在目標層面已形成共識,但在具體實(shí)現方式,在混合所有制的具體內涵上,卻多有分歧。因此,要提防熱熱鬧鬧的背后改革被虛置的風(fēng)險。妨礙國資改革推進(jìn)的有既得利益者的不愿放棄,也有陳舊觀(guān)念的抵制,改革要收到真正的成效,利益障礙亟須掃除,觀(guān)念誤區也亟須廓清。
金融市場(chǎng)化改革和自貿區的建立,是去年以來(lái)各項改革中的亮點(diǎn)之一。利率市場(chǎng)化動(dòng)了一些人的“奶酪”,而金融機構準入的放松也讓一些人“頗不適應”,因此出現了一些抵制的聲音,這種現象應該引起警惕。雖然相關(guān)改革的步伐是否適當值得討論,但市場(chǎng)化的方向不能因此而改變。而從上海建立首個(gè)新型自貿區后各地紛紛申請設立自貿區的現象看,很多人還沒(méi)有跳出固有的思維模式,把自貿區視為地方政府從中央爭取政策優(yōu)惠,視為鋪攤子、外延擴張的好機會(huì ),而有意疏忽了自貿區是簡(jiǎn)政放權改革重要載體這一實(shí)質(zhì)。這件事情表明,傳統經(jīng)濟發(fā)展模式和傳統發(fā)展思維均具有強大的慣性,很容易讓中央的改革思路在實(shí)際執行中變形走樣,因此,促進(jìn)全社會(huì )觀(guān)念轉變是改革目標最終得以實(shí)現的一個(gè)重要條件。
建立房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展是社會(huì )和諧的重要保障,但房地產(chǎn)市場(chǎng)牽涉到眾多方面的利益,有些利益還特別重大,因此這方面的改革從方案設計到具體實(shí)行,預料都會(huì )遇到各種各樣的阻礙。但沒(méi)有房地產(chǎn)市場(chǎng)運行方式的轉變,財政體制等改革就無(wú)法推進(jìn),政府職能轉換也會(huì )成為一句空話(huà),深化改革的總體目標也有可能因此而落空。因此,盡管阻礙既多且大,也必須逐個(gè)予以排除。
改革開(kāi)放30年來(lái),中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就,但市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍不完善,需要進(jìn)一步全面深化改革。從十八大到十八屆三中全會(huì ),再到今年的兩會(huì ),改革的號角聲越來(lái)越大,“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”,壯士斷臂地推進(jìn)各項改革已成為全社會(huì )的共識,但改革要推進(jìn),前提是要將改革之路上的各種障礙一一掃除。障礙清除得好,各項改革事業(yè)就會(huì )逐步推進(jìn),最終取得根本性突破。正如李克強總理所說(shuō)的,只要“吾道一以貫之”,鍥而不舍,必有成效。