在很多人連共有產(chǎn)權住房是什么概念還不清楚的時(shí)候，這個(gè)新的住房供應類(lèi)型就出現在了“兩會(huì )”的政府工作報告里，而且是2014年國家要增加供應的住房類(lèi)型。而管理層決意要開(kāi)始探索這一住房形式，也僅僅是三個(gè)月之前的事。就落實(shí)三中全會(huì )《決定》，住建部副部長(cháng)齊驥在2013年12月9日接受《人民日報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)住建部力推兩項改革，一項是廉租房和公租房的并軌改革，另一項就是開(kāi)展共有產(chǎn)權住房的探索。而且，在2013年12月底召開(kāi)的全國建設工作會(huì )議上，住建部要求各地要學(xué)習北京和深圳等地的經(jīng)驗，住建部也將在總結各地經(jīng)驗的基礎上提出推廣意見(jiàn)。目前，住房問(wèn)題比較突出的北京和深圳分別推出的自住型商品房和安居型商品住房，就屬于共有產(chǎn)權住房形式，未來(lái)將分別占到兩個(gè)城市新建商品住房供應的50%和35%，足見(jiàn)各級政府的重視程度。
共有產(chǎn)權住房是購房者在無(wú)力購買(mǎi)一套商品住房的情況下，僅購買(mǎi)部分產(chǎn)權(如50%或70%的產(chǎn)權部分)，與政府共同擁有住房產(chǎn)權的住房供應形式。若日后購房者的支付能力提高了，可按照市場(chǎng)或評估價(jià)格購買(mǎi)政府產(chǎn)權部分而獲得全部產(chǎn)權，購房者也可以將自己擁有的產(chǎn)權部分出售給政府或其他購房者。共有產(chǎn)權住房的用地出讓、開(kāi)發(fā)、定價(jià)和銷(xiāo)售均堅持市場(chǎng)化的原則，可以看作是政府支持下的商品住房，而非保障性住房。因此，在本次政府工作報告中，共有產(chǎn)權住房與普通商品住房并列，而沒(méi)有被放在“完善住房保障機制”的相關(guān)內容表述中。
現有住房種類(lèi)繁多(北京有8個(gè)類(lèi)型的住房)、問(wèn)題重重。特別是，名目眾多的產(chǎn)權型保障房(經(jīng)適房、限價(jià)房、雙限房、集資房等)因陷入福利陷阱而屢受詬病。因此，2013年三中全會(huì )前夕，中央集體“學(xué)房”時(shí)，習近平總書(shū)記就指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府只提供基本住房保障(公租房或廉租房)。此時(shí)，國家重磅推出這種不僅與保障性住房難以撇清關(guān)系，而且模糊了政府和市場(chǎng)的界限，還可能將再次滑入福利陷阱的住房類(lèi)型，是何用意值得我們深思。
共有產(chǎn)權住房最大的特征就在于，即使不具備住房支付能力，市民也可以成為財產(chǎn)所有者，而管理層之所以推出這樣的政策，用意就是想讓城市居民能夠(而且盡快)擁有住房產(chǎn)權，成為“有產(chǎn)者”。在城市擁有住房，不僅意味著(zhù)擁有財產(chǎn)，而且意味著(zhù)擁有資產(chǎn)，即分享資產(chǎn)價(jià)格上漲收益或資產(chǎn)溢價(jià)。資產(chǎn)溢價(jià)來(lái)源于房屋升值，而房屋之所以升值是因為周邊公共服務(wù)設施和體系越來(lái)越完善。在我國城市化快速推進(jìn)時(shí)期，人口大規模涌入城市，公共服務(wù)需求與日俱增的情況下，政府依賴(lài)房地產(chǎn)來(lái)獲得公共服務(wù)設施(軌道交通、鐵路公路、機場(chǎng)港口、醫療教育、市政設施和地下管網(wǎng)等)建設和維護資金，是長(cháng)期內存在的必然性趨勢。
在當前中國，城市居民之間的收入差距并非工資收入差距，而是資產(chǎn)收入差距，而最大的資產(chǎn)就是住房。凡是打算在城市長(cháng)期居住的市民(不管是戶(hù)籍城市居民，還是李克強總理所說(shuō)的“三個(gè)一億人”)，擁有住房的訴求就非常強烈。本質(zhì)上，這種訴求是對于改革紅利分享權力的訴求，是對城市化紅利分享權力的訴求，這是未來(lái)保障性住房主體形式(公共租賃房)所無(wú)法替代的。而共有產(chǎn)權住房不僅可以滿(mǎn)足居民擁有住房和資產(chǎn)的愿望，而且即使是低收入者，也可以成為資產(chǎn)擁有者、資產(chǎn)溢價(jià)分享者、改革紅利和城市化紅利分享者。因堅持市場(chǎng)化原則，該類(lèi)住房與普通商品住房資產(chǎn)是基本等價(jià)的，不同于很多城市為完成保障房建設硬任務(wù)而供應了很多打折的保障房(質(zhì)量或公共服務(wù)配套比較差)。
在城市擁有住房，不僅意味著(zhù)擁有財產(chǎn)和資產(chǎn)，更是在城市能安定下來(lái)或者為城市所容納(稱(chēng)為真正的市民)的最重要的標志，而不再是流動(dòng)于城鄉兩地或為租房而經(jīng)常搬家。擁有了產(chǎn)權住房，就能夠申請信用卡，享受金融服務(wù)，小孩才有上學(xué)的資格，整個(gè)家庭才能夠做生活和工作的長(cháng)遠規劃，這是成為“市民”或者具有“市民”認可資格的、潛在的約束條件。而且，社會(huì )保障體系不完善時(shí)，住房的儲蓄功能或社會(huì )保障功能就特別明顯。即使是社保制度非常健全的美國，也普遍存在著(zhù)靠住房來(lái)支付養老、醫療的補充保險形式(如“倒按揭”)。發(fā)展中國家普遍存在著(zhù)社保不完善的情況，住房的儲蓄或社保功能就更明顯了，我國就屬于這種情況，這是城市居民住房擁有訴求的另一個(gè)深層次原因。
近期召開(kāi)的“兩會(huì )”上，李克強總理指出，未來(lái)城鎮化要著(zhù)重于解決“三個(gè)一億人”的問(wèn)題，也就是流動(dòng)人口的“市民化”問(wèn)題。城市化率達到50%以后，城鄉兩邊勢均力敵，城市不能繼續靠犧牲農村(如工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、“農地低價(jià)征收”等)來(lái)延續發(fā)展，而此時(shí)的城市還不具備實(shí)力來(lái)反哺農村以平衡發(fā)展差距。因此，任何公共政策，在偏向一方的同時(shí)，就會(huì )損害另一方的利益。因此，此時(shí)社會(huì )將進(jìn)入利益格局大調整、階層分化的敏感時(shí)期，處理不好就會(huì )發(fā)生社會(huì )動(dòng)蕩，很多國家(如兩次世界大戰期間的歐洲、本世紀的北非等)在達到50%的城市化水平時(shí)，都遇到過(guò)社會(huì )動(dòng)蕩的問(wèn)題。
目前，在城市長(cháng)期居住的非戶(hù)籍流動(dòng)人口超過(guò)了2.2億人，考慮到城市戶(hù)籍人口只有6億人的現實(shí)情況，流動(dòng)人口占比是一個(gè)很夸張的數據，再加上城市居民中的無(wú)房戶(hù)，總數超過(guò)1/3的城市常住居民不擁有住房。這意味著(zhù)，每三個(gè)人中就有一個(gè)人無(wú)法通過(guò)住房這個(gè)最大的資產(chǎn)來(lái)分享城市化紅利，也無(wú)法享受住房所承載的社會(huì )保障，這對于整個(gè)社會(huì )的穩定來(lái)說(shuō)是最大的隱患�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，打算在城市安定下來(lái)的人，如果擁有了住房資產(chǎn)，就有了希望社會(huì )穩定的夙愿，也就成為了社會(huì )穩定的動(dòng)力。共有產(chǎn)權住房可以最大限度地、最快地實(shí)現城市居民擁有資產(chǎn)的訴求。特別是，對于過(guò)去一直往返于城鄉兩地，但渴望安定的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，共有產(chǎn)權住房是實(shí)現其擁有住房、擁有資產(chǎn)和擺脫“打工者”形象，真正成為當代市民的最佳住房供應形式。擁有了住房，也就意味著(zhù)外來(lái)人口從不穩定的社會(huì )群體變成了穩定的城市勞動(dòng)力供給“蓄水池”，不僅城市用工成本會(huì )下降，而且擁有住房后的消費增長(cháng)，也將促進(jìn)城市經(jīng)濟從投資向內需型消費轉變。