昨天上午,十二屆全國人大二次會(huì )議舉行閉幕會(huì )。大會(huì )閉幕后,國務(wù)院總理李克強在人民大會(huì )堂金色大廳與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)。記者會(huì )全程都很精彩,但許多人印象最深的是,總理對多位記者提出的多個(gè)問(wèn)題,回答時(shí)都落到了簡(jiǎn)政放權上。尤其是總理說(shuō)要“讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’,讓政府部門(mén)‘法無(wú)授權不可為’”,大家反響極大,很有共鳴。
記者會(huì )上,總理說(shuō),去年,中央政府把簡(jiǎn)政放權作為改革的先手棋。到現在一年的時(shí)間,僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個(gè)強烈的信號,給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結果企業(yè)找政府的少了,地方跑北京的少了。
如果仔細琢磨,這是很接地氣的語(yǔ)言,尤其是其中的“找”和“跑”,看似平淡,其實(shí)大有意味——所描述的,是群眾辦事之難。區區兩字,個(gè)種況味,每個(gè)人都深有體會(huì )。
這讓人想起來(lái)兩會(huì )上全國政協(xié)委員、民建陜西省委副主委周新生的發(fā)言——《盡量讓國人不求人少求人》。這個(gè)發(fā)言在社會(huì )上反響很大,后來(lái)甚至被網(wǎng)民稱(chēng)為“兩會(huì )好聲音”。周新生說(shuō),我們國人的生活中,存在大量求人的事,生老病死都要求人。求人的主體上至高級官員下至布衣百姓。求人的客體是在各個(gè)涉及公共利益崗位上掌握著(zhù)大大小小權力和資源的官員或工作人員。
此言不虛,對于此,大家都深有體會(huì )。周新生委員解釋?zhuān)匀绱,是原本正?恐贫、靠法制應辦的事變得幾乎事事求人。從而形成了若干潛規則,形成了權錢(qián)交易,形成了人身依附,形成了特權,形成了不公平。而根子就在原本靠市場(chǎng)機制配置資源,但很多地方靠權力和關(guān)系。這反映了市場(chǎng)化改革在一些領(lǐng)域滯后,政府職能改革仍不到位。
的確,事事都得求人,成為中國特色,也成為人們的痛苦之源。在很多人的實(shí)踐中,法的尊嚴、政府的公信力、社會(huì )的公理、市場(chǎng)的規則均可挑戰,均沒(méi)有關(guān)系管用可靠。之所以這樣,是因為權力在一些掌握權力的人手中變成了交易的工具。導致權力資源少的一方向權力資源多的一方示好,以尋求更多的權力和實(shí)惠。
這是現實(shí)。正因為此,總理說(shuō),簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)社會(huì )創(chuàng )造力的利器,是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。是的。腐敗從何而來(lái)?所謂腐敗,無(wú)非權錢(qián)交易,權色交易。腐敗來(lái)自權力,沒(méi)有權力,也無(wú)所謂腐敗。那么權力何來(lái)?現實(shí)中,許多權力正是來(lái)自審批——也就是印把子。一個(gè)個(gè)大紅圖章,是權力的象征,是群眾辦事的關(guān)卡,也是資源分配的砝碼。正因為此,掌握行政審批權力的,稍有不慎就會(huì )將手中的權力尋租變現。
去年,央視等新聞媒體曝光了若干基層政府故意刁難辦事群眾的事件。鏡頭中,一些公務(wù)員顯得面目可憎。大家都清楚,“刁難”正是尋租的手段。從這些活生生的鏡頭可以看出,審批中涉及到的權力和資源,不僅影響到了社會(huì )效率以及和諧,而且已經(jīng)扭曲了很多人的心理——讓被審批者低三下四,惶恐卑微,人格盡失;讓審批者忘乎所以,趾高氣昂。
以審批為表象的權力,永遠有著(zhù)自我繁殖和膨脹的沖動(dòng)。為一個(gè)問(wèn)題設置一個(gè)審批,一個(gè)審批設置一個(gè)部門(mén)。多一個(gè)審批就增加若干問(wèn)題,為解決問(wèn)題又要增加審批。就像在道路上設卡,多一個(gè)卡就多一點(diǎn)利益。如此下去,行政審批就和癌癥一樣,不斷擴散,最終可能讓機體病入膏肓,無(wú)藥可救。
十八屆三中全會(huì )提出,要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,簡(jiǎn)政放權是重要的突破口、切入點(diǎn)。但是,簡(jiǎn)政放權就會(huì )觸動(dòng)利益——放權,有些人的權就少了,權一少,利益就少了?偫硪呀(jīng)看到,我們在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權當中,也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問(wèn)題。但是,開(kāi)了弓哪還有回頭箭?我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。所以,有人說(shuō)改革需要“壯士斷腕”的勇氣。
壯士斷腕,將是血淋淋的。這是無(wú)奈,也是必須?偫碚f(shuō),我們要努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”,就是要限制政府的權力。權力干涉過(guò)多,尋租普遍,束縛的不僅是經(jīng)濟的活力,降低的不僅是群眾的幸福指數,還影響廣大中華兒女的創(chuàng )造力、想象力、魄力和膽氣。只有簡(jiǎn)政,只有放權,才能調動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性,為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入新動(dòng)力,全面激發(fā)社會(huì )活力。