姍姍來(lái)遲。出手不凡。

　　昨天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》。定鼎未來(lái)七年中國改革的“大家伙”終于掀開(kāi)面紗。

　　整個(gè)規劃3萬(wàn)字，著(zhù)重解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問(wèn)題。而重中之重，則是解決農業(yè)轉移人口落后城鎮。新型城鎮化能否如其所言“以人為核心的城鎮化”，成敗在此一舉。

　　農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，通俗來(lái)講就是農民工市民化，規劃提出不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。對此，規劃并沒(méi)有停留在原則指導，而是給出明確路徑：全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。

　　接下來(lái)的事情就是對號入座。再接下來(lái)，就是入座之后如何分配資源和分擔成本。娜拉出走容易，出走以后怎么生活才是關(guān)鍵。這就回到制度經(jīng)濟學(xué)的范疇，如何增加制度供給和進(jìn)行制度創(chuàng )新，使得制度能夠消化改革成本。

　　中國當前城鎮化的一個(gè)問(wèn)題就是納稅同權，福利不同權。之所以不給農民工與城市居民同等的社保、教育、醫療、住房等待遇，就在于福利平權是需要成本的。不解決成本如何分擔，這個(gè)話(huà)題就只能是在嘴上打轉。規劃提出成本分擔機制，并且主要由政府挑大頭。農民工福利平權中的義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施方面的公用成本，一應由政府承擔。企業(yè)落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬，上“五險”。而農民工個(gè)人也要承擔個(gè)人的社保費用，以及對自身的人力資本投資。

　　我們原來(lái)的城市管理體制是面對城鎮居民，俗話(huà)說(shuō)吃商品糧的。與之相連的戶(hù)籍管理、福利待遇等一系列制度，原本就沒(méi)有農民工的份兒。這一套管理體制歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，到今天已是人所共知，不能適應變化了的現實(shí)。這就是有效制度供給不足，需要增加制度供給，公共財政要對農民工福利平權有所傾斜，要用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際制度，要用真金白銀來(lái)搞公共服務(wù)均等化。

　　這樣的財政支出，對已經(jīng)開(kāi)始過(guò)緊日子的政府，對仍戀戀不舍投資屬性的政府是個(gè)重大挑戰。在政府無(wú)法大包大攬的情況下，如何請市場(chǎng)出兵，增加資源供給，則是對政府制度創(chuàng )新能力的考量。比如，規劃提出要審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。翻譯成大白話(huà)，就是“小產(chǎn)權房”能否藉由公共租賃住房“轉正”。這在當前仍是一個(gè)政策“禁區”。但改革要做的事情不就是趟過(guò)一個(gè)個(gè)政策“禁區”，摸索出一個(gè)個(gè)政策“特區”嗎?再比如，規劃提出特大城市可采取積分制等方式，設置階梯式落戶(hù)通道，調控落戶(hù)規模和節奏。這個(gè)積分制如何設計，如何精細化，如何形成導向激勵，也非制度創(chuàng )新不可。

　　好事仍需多磨。