近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》�！兑巹潯诽岢�，要健全城鎮住房制度，建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
通覽《規劃》，并沒(méi)有對住房信息聯(lián)網(wǎng)著(zhù)太多筆墨。這并不奇怪，《規劃》的定位是城鎮化發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃，相較而言，住房信息聯(lián)網(wǎng)只是城鎮化中的枝節、技術(shù)問(wèn)題。所以，在言及住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，《規劃》是將其放在“健全城鎮住房制度”一章、“健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制”的小節下，要求“建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享”。
不過(guò)，這并不妨礙被提煉為“我國明確6年內實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”的新聞的廣泛傳播。媒體對《規劃》內容的精心篩選，以及民眾的高度關(guān)注，都顯示出社會(huì )對實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的期待。與這種期待對應的是，住房信息聯(lián)網(wǎng)已多次“爽約”：2011年10月，原定40個(gè)重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)的目標未能按期完成;2013年初，住建部副部長(cháng)齊驥再次承諾年中將實(shí)現500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，然而時(shí)至今日，聯(lián)網(wǎng)工作依然難實(shí)現目標。
住房信息聯(lián)網(wǎng)兩次“爽約”，讓背后的博弈變得清晰起來(lái)。應該看到，確實(shí)存在一些城市由于聯(lián)網(wǎng)工作起步晚，信息完整性和整合度不夠的情況。這成為聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的技術(shù)阻礙。但就披露的信息來(lái)看，住房信息聯(lián)網(wǎng)遇阻，更多似乎還是基于非技術(shù)層面：一方面，住房信息聯(lián)網(wǎng)涉及到房產(chǎn)信息的登記匯總，從其被寄予反腐期待來(lái)看，信息存在一定敏感度;另一方面，住房信息聯(lián)網(wǎng)的核心功能在于，通過(guò)建立全國住房信息的數據庫，為宏觀(guān)調控提供參考，制度功能與土地財政之間的張力客觀(guān)存在，進(jìn)展滯后也就能夠說(shuō)通。
住建部與地方簽訂的協(xié)議中，聯(lián)網(wǎng)采集的數據僅用于宏觀(guān)分析，且住建部不設房屋產(chǎn)權查詢(xún)端口，亦不擁有查詢(xún)權限，個(gè)人住房信息的查詢(xún)權仍保留在地方政府。這實(shí)際上是對全國性聯(lián)網(wǎng)的反腐功能的進(jìn)一步弱化，也是對加快推進(jìn)的減壓之舉。需要強調，反腐附加功能的部分剝離，并不意味著(zhù)住房信息聯(lián)網(wǎng)必要性的減弱。住房管理的信息化，建立在對房產(chǎn)信息數據庫的精確與完善之上。房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的乏力，很大程度上正在于相關(guān)房產(chǎn)信息無(wú)法打通地域、實(shí)現全國性的共享。同時(shí)，在反腐功能弱化后，聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)程有理由加快。
住房信息聯(lián)網(wǎng)從40城市到500城市再到推廣至全國，不排除潛在的阻力會(huì )讓聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程增加不確定因素�！兑巹潯返募s束力毋庸置疑，但它畢竟不是住房信息聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)門(mén)文件。住房信息聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內闖關(guān)成功，或者說(shuō)為闖關(guān)提供一個(gè)明確的預期，顯然需要在《規劃》的基礎上更進(jìn)一步，拿出專(zhuān)門(mén)的文件對聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度作出切合實(shí)際的安排，提供精確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。眼下不動(dòng)產(chǎn)登記制度啟動(dòng)建設，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有望在今年6月底前出臺，作為不動(dòng)產(chǎn)登記中最核心的部分，住房信息聯(lián)網(wǎng)將面臨倒逼的壓力。
住房信息聯(lián)網(wǎng)于2010年推出，如能在《規劃》劃定的2020年落實(shí)，將歷時(shí)十年。正所謂十年磨一劍，我們期待住房信息聯(lián)網(wǎng)早日成型，對房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展有所助益。而在經(jīng)歷兩次“爽約”后，這種期待應得到切實(shí)的回應與保障。