國家新型城鎮化規劃在千呼萬(wàn)喚后，終于露出廬山真面目。近日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》在推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房等方面加強了制度頂層設計。城鎮化的核心在人，《規劃》發(fā)展目標也同樣聚焦于此�！兑巹潯访鞔_，城鎮化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右。中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)陳耀認為，《規劃》內容強調的目標實(shí)際上比較保守，以往城鎮化目標一年一個(gè)百分點(diǎn)，最近十年可以達到1.3%甚至1.4%，這次的信號意義是在速度的基礎上突出城鎮化的質(zhì)量(《每日經(jīng)濟新聞》)。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國的城鎮化率從不到19%漲到了52%，30年的時(shí)間平均每年有一個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(cháng)。但是從絕對水平看，51%也就是美國上世紀20年代的水平，日本上世紀50年代的水平。從數據上看，中國城鎮化率2012年已經(jīng)超過(guò)52%，但實(shí)際上按人口統計中農村戶(hù)籍人口9.3億來(lái)計算，城鎮人口僅有4.2億左右，與城鎮化率相比有2.6億左右的缺口。從這個(gè)數據來(lái)看，中國城鎮化在未來(lái)二三十年有巨大的機會(huì )。然而，政府推進(jìn)城鎮化的前提是采取的措施必須合理有效。否則，就有可能適得其反，造成嚴重的不良后果。
　　現在中國城鎮化進(jìn)程中仍面臨著(zhù)許多挑戰，一方面，城鎮化是在較大國土范圍內完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國城鎮化卻難以擺脫行政體制羈絆，突出表現在勞動(dòng)力流動(dòng)非常自由,但是相應的權利和福利分配跟不上來(lái)。尤其是戶(hù)籍、土地、社會(huì )保障仍屬地域化；另一方面，面對大量農村移民涌入城鎮，如何進(jìn)行城市基礎設施建設、融資、投資，面臨著(zhù)巨大的挑戰，同時(shí)，中國對于人口經(jīng)濟資源在空間的集聚和集中，無(wú)論觀(guān)念、專(zhuān)業(yè)知識，還是人才都嚴重不足。
　　近些年，在一些地方，由政府推動(dòng)的“城鎮化運動(dòng)”轟轟烈烈，走在前列的是如火如荼的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設。在各地常見(jiàn)的做法是：政府以各種名義征用農民手中的承包地及自家宅基地，出讓給開(kāi)發(fā)商，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區開(kāi)發(fā)，讓農民上樓集中居住。往日“聽(tīng)取蛙聲一片”的鄉村，轉瞬間變成“眼前樓群一片”。在“讓村民變市民”的口號下，許多農民或被迫或被忽悠住進(jìn)了樓房，卻未享受到市民待遇，且喪失了做農民的一些好處。而偷著(zhù)樂(lè )的，大都是賺得缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。對房地產(chǎn)綁架城鎮化的現實(shí)，許多人表示擔憂(yōu)和質(zhì)疑，擔心目前這種以圈地建房造城為特征的急風(fēng)暴雨式的“城鎮化運動(dòng)”，會(huì )給中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展帶來(lái)諸多后患。
　　“沒(méi)有百姓可承受的房?jì)r(jià)，就沒(méi)有新城鎮化”。在此前一場(chǎng)論壇上，國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)袁喜祿指出，新城鎮化絕不應該走房地產(chǎn)化的道路，尤其是不能高房?jì)r(jià)化，而必須以“人”為核心，圍繞人生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。袁喜祿的觀(guān)點(diǎn)頗具代表性。城鎮化被新一屆政府視為“擴大內需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時(shí)，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當做城鎮化的舊有模式，正在遭到來(lái)自各方的批評和警告。
　　發(fā)達國家的城鎮化歷程表明，這是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程，而且會(huì )產(chǎn)生嚴重的“城市病”和“農村病”。為了糾正城鎮化過(guò)程中的“市場(chǎng)失靈”，更好地進(jìn)行市場(chǎng)難以保證的必不可少的城鎮規劃和城鎮公共基礎設施的建設，防止或減少“城市病”和“農村病”的發(fā)生，更快地實(shí)現健康城鎮化，中國各級政府采取相應措施主動(dòng)推進(jìn)城鎮化是必要的。一方面，應預防城鎮化走歪路。發(fā)達國家主要是在市場(chǎng)的作用下實(shí)現工業(yè)化和城鎮化的，但是僅靠市場(chǎng)的作用不能保證健康城鎮化的實(shí)現。真正的城鎮化除了需要政府強力引導外，還要靠市場(chǎng)和企業(yè)的參與，這才是現代化城鎮化的進(jìn)程。所以在城鎮化進(jìn)程中一定要開(kāi)放市場(chǎng)，讓民間資本參與進(jìn)來(lái)，而不光是政府的投資。另一方面，推進(jìn)城鎮化一定要防止變?yōu)榉康禺a(chǎn)化、泡沫化、投機化、財富轉移化、貧富差距化。更要防止地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農民上樓、農村被城鎮化，陷入掠奪式發(fā)展陷阱。