中國城鎮化進(jìn)入人口城鎮化新階段。3月16日，新華社授權發(fā)布《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》。
提升城鎮化關(guān)鍵是就業(yè)與創(chuàng )富機制，沒(méi)有就業(yè)的提升，就不可能有人口城鎮化。人口城鎮化的背后是公共服務(wù)均等化，是就業(yè)機會(huì )最大化，沒(méi)有就業(yè)沒(méi)有基礎社會(huì )保障機制，所謂的人口城鎮化就是無(wú)源之水。
此次人口城鎮化的目標是到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
這個(gè)謹慎而現實(shí)的目標，基于如下事實(shí)，中國城鎮化發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的就業(yè)崗位無(wú)法滿(mǎn)足龐大的就業(yè)人口需求，人口城鎮化需要政府真金白銀的保障支出，而當地政府無(wú)法通過(guò)城鎮化產(chǎn)生的財富足額支付。
目前農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，這些常住城鎮人口沒(méi)有能夠享受到公平保障服務(wù)，因此他們的財富主要體現在鄉村宅基地上空蕩蕩的樓房，人地分離必然造成土地資源大量浪費。如果到2020年有1億農民工朋友從常住城鎮人口，轉化成為戶(hù)籍城鎮人口，保守估計，政府需要支付人均10萬(wàn)元的轉化成本，不刨除通脹，需要10萬(wàn)億元的成本。
關(guān)鍵是農民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題如何解決?
要增加就業(yè)，靠的是調動(dòng)市場(chǎng)活力，靠的是增加農民工朋友的就業(yè)技能。在2013年全國“兩會(huì )”期間的記者招待會(huì )上，全國工商聯(lián)主席王欽敏公布了一組數據，可以反映民間市場(chǎng)在解決就業(yè)問(wèn)題上獨一無(wú)二的重要性：2012年非公有制經(jīng)濟的企業(yè)利潤總額達到1.82萬(wàn)億，此前5年每年平均增長(cháng)速度是21.6%。在城鎮基礎設施投資的資產(chǎn)所占的比重，非公有制經(jīng)濟對基礎設施的投入占的比重超過(guò)60%。另外，非公有制經(jīng)濟這塊稅收的貢獻超過(guò)了50%，GDP所占的比重超過(guò)了60%，就業(yè)貢獻超過(guò)80%。如果從新增就業(yè)來(lái)看，它的貢獻達到了90%。很明顯，目前拉動(dòng)經(jīng)濟主要靠的是民間市場(chǎng)的活力。我國城鎮化率近年來(lái)每年增長(cháng)1.3%，每年相應增加城鎮人口1800萬(wàn)人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)。此外，許多城市的新區建設是人為拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后的就業(yè)缺乏穩定性。
筆者去市場(chǎng)買(mǎi)菜、剪頭，坐出租車(chē)聽(tīng)到外地口音時(shí)，拉起家常來(lái)，這些外地的農民工朋友基本處于中低端的服務(wù)領(lǐng)域，但這樣的低端就業(yè)顯然無(wú)法讓這些農民工朋友在城市尤其是大城市中立足。
此次新型城鎮化規劃，辟出專(zhuān)門(mén)一節談
“完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系農民工培訓”，有效的技能培訓是就業(yè)的前提，有什么樣的就業(yè)者就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結構，完全未經(jīng)培訓的低端勞動(dòng)力大軍，是中國產(chǎn)業(yè)結構無(wú)法升級的攔路虎。為農民工朋友的產(chǎn)業(yè)培訓事實(shí)上一直在做，但效率高低應該體現在農民工朋友的自主選擇上。
人口城鎮化是硬骨頭，涉及利益分配、保障體系建設等各個(gè)方面，但重中之重是發(fā)展市場(chǎng)解決就業(yè)，使城鎮化成為健康的有源之水。有市場(chǎng)，有就業(yè)，有一切。