據媒體報道，國務(wù)院60個(gè)部門(mén)曬出權力清單，涉及正在實(shí)施的行政審批事項共1235項。其中既有行政許可，也有非行政許可審批。前者師出有名，由法律賦權，后者則名不正言不順，依靠紅頭文件來(lái)打擦邊球，難以控制也難以監管。

　　非行政許可審批，與政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”相違背。由于沒(méi)有法律約束，非行政許可審批隱性增長(cháng)，成為“邊減邊增”、“先減后增”等行政審批改革痼疾的溫床。行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設卻容易多了，此消彼長(cháng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。

　　從歷史上來(lái)看，每次行政審批的精簡(jiǎn)，往往過(guò)一段時(shí)間就復從精簡(jiǎn)回歸龐雜，原因就在于非行政許可的反彈，以至于將改革效果反噬�！霸礁脑皆觥钡狞S宗羲定律，在行政審批改革上非常明顯。而破掉這個(gè)定律，走出這個(gè)怪圈，除了用法治思維，除了堅持用“法無(wú)授權不可為”做量尺一量到底，沒(méi)有別的辦法。

　　部委曬出權力清單，打造的是陽(yáng)光施政，雖然在這個(gè)清單上行政許可和非行政許可審批雜糅著(zhù)，但至少清單之外，是受到公開(kāi)監督的。列出權力清單是一種姿態(tài)，傳遞的是打開(kāi)門(mén)歡迎監督的信息。這也是本屆政府一貫的思維，要將權力裝進(jìn)制度籠子里，而權力清單是這制度籠子的一部分。

　　但我們也知道，僅有權力清單是遠遠不夠的。雖然中央強調，各個(gè)政府部門(mén)的權力審批事項以清單為準，但是非行政許可審批的潛規則存在，在一定意義上減輕了權力清單的分量。非行政許可審批繞過(guò)嚴格的法律程序，只要部門(mén)自己覺(jué)得有必要，或者是為了純粹的部門(mén)利益，其就可以走“綠色通道”，就可以進(jìn)行審批，反正它也不是正式的。但具體的職能部門(mén)有這個(gè)權力，讓你不能不承認這個(gè)審批的存在。

　　非行政許可審批，反映的是權力運用的隨意，進(jìn)一步反映的是法律運用的軟弱。沒(méi)有法律授權，非行政許可審批這樣的行為本身就是違法的。而面對這樣的違法行為，很多時(shí)候無(wú)力反對，只能聽(tīng)之任之。在這種情況下，究竟行政審批的數量多少合適，依據的不是法律法規，依據的也不是能否適應市場(chǎng)的效率、社會(huì )的發(fā)展和個(gè)人的便捷，而是權力部門(mén)的自我感覺(jué)，感覺(jué)這個(gè)度還不會(huì )因把羊毛拔光了而把羊逼急了，感覺(jué)這個(gè)度民意雖不爽卻也不會(huì )跳腳，就敢這么做了。

　　所以，無(wú)論是行政審批權的取消和下放，還是要求各部委曬出自己的權力清單，都不能說(shuō)改革已經(jīng)大功告成。非行政許可審批只要無(wú)法制度性解決，改革的成果就沒(méi)有辦法牢牢鎖定。對于非行政許可審批，不能一邊視之違法，一邊又默認事實(shí)，而是應該分類(lèi)對待，無(wú)法避免的將其合法化，可以避免的就堅決取締，動(dòng)一動(dòng)奶酪，觸一觸利益，從而將所有審批都納入法治軌道，使得“法無(wú)授權不可為”知行合一。