今年政府工作報告設定GDP增長(cháng)7.5%左右的目標，與去年持平，但就業(yè)目標為新增1000萬(wàn)人以上，不僅比去年目標高出100萬(wàn)人，也超過(guò)國際金融危機后一直保持的900萬(wàn)人目標。今年就業(yè)目標制定的原因何在，就業(yè)背后的經(jīng)濟有何變化，如何才能更好完成就業(yè)目標?
提高就業(yè)目標可行且必要
我國已經(jīng)連續8年實(shí)現新增就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，2013年在經(jīng)濟增長(cháng)7.7%的情況下，實(shí)現新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng )下歷史新高。這既說(shuō)明各種條件聚合已經(jīng)使我國就業(yè)容納能力邁上千萬(wàn)級臺階，也說(shuō)明連續多年設定的900萬(wàn)人的就業(yè)目標是偏保守的，今年設定1000萬(wàn)更加向現實(shí)靠近。
在促改革轉方式的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)適當提高就業(yè)目標，更加強調就業(yè)增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念，也向社會(huì )傳遞政府將推行積極就業(yè)政策、創(chuàng )造更多就業(yè)崗位的態(tài)度取向。
現實(shí)壓力也要求創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，今年我國高校畢業(yè)生將達727萬(wàn)人，比2013年多將近30萬(wàn)人，新型城鎮化戰略實(shí)施，將使1億左右農業(yè)人口未來(lái)7年在城鎮落戶(hù)，城鎮原有部分困難群體也存在就業(yè)瓶頸，這些都要求提高就業(yè)目標，并實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策。
近年來(lái)，作為最大就業(yè)容納器的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)結構出現加快調整勢頭，第三產(chǎn)業(yè)占比去年首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)和經(jīng)濟轉型升級，今后服務(wù)業(yè)的需求還會(huì )不斷擴大。近十年數據顯示，三產(chǎn)單位產(chǎn)值容納就業(yè)能力相當于二產(chǎn)的1.5倍左右。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng )造更多新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，進(jìn)而實(shí)現1000萬(wàn)人新增就業(yè)目標提供了根本保障，也反映了政府進(jìn)一步促進(jìn)結構調整的信心。
此外，政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權降低了創(chuàng )業(yè)成本激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。去年全年國務(wù)院取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元，全國新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)的作用初步顯現。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，同時(shí)要建立政府審批權力清單并向社會(huì )公開(kāi)，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。今年就業(yè)目標的設定，既是與此改革銜接，也彰顯了“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的決心。
促進(jìn)就業(yè)需防三個(gè)傾向
一要防止簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟增速與就業(yè)之間的關(guān)系。今年1-2月數據顯示，工業(yè)增加值增速5年來(lái)最低，社會(huì )消費品零售總額10年來(lái)最低，固定資產(chǎn)投資增速12年來(lái)最低�？梢灶A計，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%。這一增速是不是就一定影響就業(yè)呢?不一定。因為我國經(jīng)濟正處在換擋減速期和轉型升級期，增長(cháng)與就業(yè)之間的關(guān)系還不穩定。隨著(zhù)我國經(jīng)濟基數不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同。據測算，2013年一個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟增長(cháng)容納就業(yè)人數，已經(jīng)相當于2007年的兩倍。正因為如此，近兩年經(jīng)濟增速下了一個(gè)臺階，但就業(yè)人數卻連續4年走高�？梢�(jiàn)還固守上世紀90年代形成的兩者關(guān)系的經(jīng)驗是不妥的。
就業(yè)與GDP增速比不如單位GDP容納就業(yè)人數指標更有效。如果用就業(yè)和增速比似乎波動(dòng)很大，但如果扣除2003-2006年集中發(fā)展重化工業(yè)、2009-2011年刺激政策應對危機等特殊情況，近10年來(lái)，億元GDP容納新增就業(yè)約230-300人，目前仍相對穩定，從經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )穩定的總體格局看，后者更適合作為合理就業(yè)的判斷指標。
二要防止中央政策執行中打折扣。很多改革比如簡(jiǎn)政放權，主要是中央政府推出的改革舉措，而企業(yè)直接接觸的基層政府，是否能完全落實(shí)中央精神還需觀(guān)察。如果將企業(yè)登記數增長(cháng)分為臨時(shí)性增長(cháng)和趨勢性增長(cháng)，前者可能包含市場(chǎng)在樂(lè )觀(guān)預期下的沖動(dòng)因素，后者才是政策見(jiàn)效的證據。因此，如果后續企業(yè)注冊數據和就業(yè)數據放緩，就可能反映政策落實(shí)中存在問(wèn)題。其他類(lèi)似政策也一樣，都要防止“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪”的尷尬。
三是防止就業(yè)統計數據失真。目前城鎮新增就業(yè)人數是指新就業(yè)人數減去因退休、傷亡等自然原因造成的減員人數。理論上，這一指標能夠較好反映全年凈增加的就業(yè)崗位數。但是，隨著(zhù)唯GDP論的淡化，越來(lái)越多的聲音轉向了就業(yè)，當一個(gè)指標成了各界關(guān)注重心時(shí)，就不能排除其失真的可能性。另外，這一指標無(wú)法反應臨時(shí)性就業(yè)等內部結構，因而難以判斷就業(yè)質(zhì)量的高低。
深化改革促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
經(jīng)濟增長(cháng)能夠帶來(lái)就業(yè)增加是經(jīng)濟規律，但當前在我國，重要的不是增長(cháng)，而是靠什么推動(dòng)的增長(cháng)，重要的不是就業(yè)簡(jiǎn)單增加，而是高質(zhì)量的就業(yè)凈增加。繼續靠增加政府投資和壟斷行業(yè)的增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)不僅是低效的，也是無(wú)益的，只有依靠改革激發(fā)活力基礎上實(shí)現的增長(cháng)，才是內生的可持續的，也才是民生的根本改善和經(jīng)濟競爭力的提升。
持續推進(jìn)改革帶動(dòng)增長(cháng)和就業(yè)。當前不應在GDP增速上糾結，而應在社會(huì )總體穩定大局下，加快推進(jìn)“增加就業(yè)機會(huì )、提高就業(yè)能力”的改革。政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，實(shí)施更加穩定規范的稅費制度，降低企業(yè)創(chuàng )設和經(jīng)營(yíng)的交易成本。建立健全商品和要素市場(chǎng)體系，除自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和環(huán)節都應該打破壟斷，給予民營(yíng)資本公平競爭的市場(chǎng)地位。改革戶(hù)籍和社保等制度，消除人才資源流動(dòng)障礙，引導高校畢業(yè)生到中小城市創(chuàng )業(yè)就業(yè)。運用財稅支持、投資引導、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)提供良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
確保改革措施上令下行。如果簡(jiǎn)政放權等改革舉措打折扣，將影響制度紅利的釋放，制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展。因此要建立常規的考核、檢查和監督制度，讓企業(yè)盡快見(jiàn)到效果，讓市場(chǎng)活力迸發(fā)，讓推諉執行改革者付出成本。同時(shí)要加快推進(jìn)各級政府的機構改革，減少冗員和富余機構，防止因人設事和簡(jiǎn)政放權等改革出現反彈。
豐富判斷就業(yè)的指標。在政府績(jì)效考核體系中增加就業(yè)比重，完善就業(yè)衡量指標。用全面調查和抽樣調查等多種方法做好城鎮新增就業(yè)統計，增設臨時(shí)性就業(yè)人數指標，按不同收入層級統計就業(yè)人數等，以反映就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)用居民收入、儲蓄、消費、甚至反映社會(huì )穩定程度的社會(huì )治安案件等數據，作為判斷就業(yè)狀況的輔助指標，提高決策的科學(xué)性。