國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買(mǎi)方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機。煤炭資源稅改革方案將很快公布。

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過(guò)去一直實(shí)行從量定額計征的辦法，表現出很大的局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時(shí)，一些該征的資源沒(méi)納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規范的收費。

　　當然，對于煤炭征收資源稅，也提了好多年了。主要也是存在著(zhù)煤企怕負擔加重，地方憂(yōu)利益受損，下游懼成本上漲，以及近年來(lái)煤炭市場(chǎng)不景氣等多種原因，才使得煤炭資源稅未能實(shí)施。其實(shí)，煤炭資源稅改革是勢在必行的。

　　首先，實(shí)行資源稅改革更加科學(xué)合理。實(shí)行從價(jià)計征后，資源價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格升則多繳資源稅，價(jià)格跌則少繳資源稅，這會(huì )更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會(huì )決定提出的加快轉變政府職能要求。過(guò)去一直實(shí)行的從量計征，沒(méi)有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本，沒(méi)有如實(shí)反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅的稅負沒(méi)有隨著(zhù)價(jià)格而動(dòng)，使得資源開(kāi)采使用成本在價(jià)格上漲中所占的比例相對較小，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱，國內資源浪費和大規模外流現象也不能被有效遏制。

　　其次，不會(huì )過(guò)分加重煤企負擔影響下游產(chǎn)業(yè)。目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微。此前多年煤炭?jì)r(jià)格高且處于賣(mài)方市場(chǎng)，若實(shí)行從價(jià)計征，煤炭行業(yè)很容易將稅收負擔向下游轉移，或將對國民經(jīng)濟發(fā)展造成不可控的影響。如今煤炭?jì)r(jià)格回落，進(jìn)行資源稅從價(jià)計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對可控，不會(huì )對下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)過(guò)多的影響。因此，是實(shí)行資源稅改革的恰當時(shí)機。

　　再次，有利于調整資源稅定位。過(guò)去，資源稅被定位為增加財政收入、調節資源級差收入的一般稅。但資源稅應定位為目的稅，即運用稅收杠桿的調節作用，為國家的特別經(jīng)濟和政策目標服務(wù)而設立的稅種。目的是節約資源，保護環(huán)境，防范和化解公共風(fēng)險。當然，增加財政收入、調節資源級差收入，其實(shí)只是附帶功能。同時(shí)，在國家總體戰略、資源條件、能源供需的現實(shí)情況下，需要通過(guò)稅收杠桿的作用，促使煤炭工業(yè)樹(shù)立節約發(fā)展的全新理念，控制煤炭資源開(kāi)發(fā)節奏，節約和高效利用資源，對保護礦區生態(tài)環(huán)境是非常有利的。

　　當然，實(shí)行煤炭資源稅改革的同時(shí)，也必須清理、合并名目繁多的各種稅費，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔，尤其是在煤炭市場(chǎng)不景氣、治理大氣環(huán)境、提倡節能減排的情況下，也是非常必要的。