“促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，繼中央農村工作會(huì )議之后，今年的《政府工作報告》再次明確，要著(zhù)重解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，這不僅為推進(jìn)新型城鎮化指出了清晰的路線(xiàn)圖，而且為擴大內需找到了一個(gè)有效抓手，是值得高度重視的大戰略。

　　城鎮化本質(zhì)上是非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的發(fā)展過(guò)程，是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變過(guò)程。最近幾年，各地在城鎮化路徑的探索和實(shí)踐中，出現了一個(gè)不好的苗頭，那就是將城鎮化等同于土地城鎮化，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現象突出。據測算，2000年至2011年，我國城鎮建成區面積增長(cháng)76.4%，但城鎮人口只增長(cháng)50.5%。從常住人口看，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，7億多城鎮常住人口中，有相當大一部分是沒(méi)有城鎮戶(hù)口、不享受城鎮“待遇”的農民工，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，讓更多農民真正進(jìn)得了城、落得了戶(hù)、就得了業(yè)、生得了根，對于破除城鄉之間和城鎮內部“雙二元結構”，解決“一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片”現象，加快提高西部地區城鎮化速度，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城鎮化進(jìn)程，必要且緊迫。

　　“三個(gè)1億人”問(wèn)題的有效解決，還可以擴大投資、促進(jìn)消費，讓內需這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”更有力量。有關(guān)數據表明，2012年我國農村居民消費水平為6515元，城鎮居民為21120元，城鎮居民消費水平是農村居民的3.2倍。按此估算，1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，消費需求將會(huì )增加1萬(wàn)多億元，相應增加的投資需求會(huì )更多。棚戶(hù)區和城中村改造，更是“改造一塊，激活一片”。以3口之家計，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，產(chǎn)生住房需求高達3000多萬(wàn)套，由此帶來(lái)的保障性安居工程建設及配套基礎設施投資，及其帶來(lái)的裝修、家具等消費，都會(huì )是天文數字。住房和城鄉建設部前不久對外公布，截至2013年11月底，全國已開(kāi)工城鎮保障性安居工程666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，完成投資額高達1.12萬(wàn)億元。從區域協(xié)調的角度看，中西部城市發(fā)育明顯不足,一直是制約這些地區發(fā)展的短板，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，無(wú)疑會(huì )給中西部擴大消費和投資需求提供強大、持久的動(dòng)力。還要注意到,城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì )擴大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì )分工的細化，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。

　　工業(yè)化創(chuàng )造供給，城鎮化創(chuàng )造需求�，F在創(chuàng )造需求的城鎮化增長(cháng)速度，仍明顯落后于創(chuàng )造供給的工業(yè)化增長(cháng)速度。這是差距、是挑戰，也是潛力所在、機遇所在�！叭齻�(gè)1億人”問(wèn)題的提出和解決，是一個(gè)新開(kāi)始。各地方各部門(mén)都要抓住這個(gè)機遇，釋放其中蘊藏的巨大潛力和活力，推動(dòng)城鎮化真正走上以人為核心的軌道，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步走上可持續的軌道。