財政部網(wǎng)站3月18日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預決算公開(kāi)工作的通知》。通知要求，政府預決算要全部細化到支出功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算則要細化到具體項目。同時(shí)，對公開(kāi)的主體、時(shí)間等也做出了明確規定。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這是在預算公開(kāi)方面邁出的又一具有突破意義的舉措。一方面，只有中央預算的公開(kāi)，地方不公開(kāi)，或公開(kāi)力度不大、公開(kāi)內容不詳細，預算公開(kāi)工作就很難可以認為是成功的;另一方面，在地方預算公開(kāi)不全面推開(kāi)或推開(kāi)不徹底、不全面、不深入、不詳細的情況下，中央預算公開(kāi)也會(huì )大打折扣。如財政轉移支付資金到底是如何使用的、財政專(zhuān)項資金有沒(méi)有全部落實(shí)到位等，如果沒(méi)有地方預算的公開(kāi)，是無(wú)法看到“廬山真面目”的，也沒(méi)法對這些資金的分配和使用作出科學(xué)評價(jià)。

　　近年來(lái)，我國財政收入快速增長(cháng)，財政支出規模也水漲船高，出現了財政收入增長(cháng)越快，財政赤字和地方負債也越多的情況。按理，象中國這樣的發(fā)展中人口大國，有些財政赤字和政府負債是很正常的。問(wèn)題是，如此快速的收入增長(cháng)和債務(wù)增多，卻沒(méi)有能夠帶來(lái)公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善，相反，欠賬越來(lái)越多，困擾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活的短板越來(lái)越多。

　　顯然，這是資金使用效率不高的表現。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預算的公開(kāi)度不高、透明度不強，使預算資金在一種無(wú)監督或監督力度不強的狀態(tài)下運行。自然，就不可能使用效率很高了。

　　事實(shí)也是如此，從這些年來(lái)全國和地方“兩會(huì )”代表、委員對預算公開(kāi)的反應情況來(lái)看，也是批評聲多于贊揚聲、質(zhì)疑聲多于肯定聲。其中，看不懂預算是比較典型的一個(gè)問(wèn)題。這也意味著(zhù)，不公開(kāi)預算是一個(gè)問(wèn)題，如果預算公開(kāi)了公眾看不懂，仍然是一個(gè)問(wèn)題。

　　此次財政部的通知，要求地方不僅要公開(kāi)預算，而且要細化公開(kāi)科目，支出項目要細化到項級，專(zhuān)項轉移支付則要細化到具體項目。應當說(shuō)，這是非常大的進(jìn)步。

　　顯然，預算公開(kāi)向地方下沉，并在公開(kāi)的內容上向細節深化，是建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度的最基本要求，或者說(shuō)前提。也只有預算公開(kāi)能夠邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預算管理制度的建立、預算制度改革、預算的公開(kāi)透明工作才能做好。否則，就都只能停留于口頭上、局面上，而落實(shí)不到行動(dòng)上。