財政部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預決算公開(kāi)工作的通知》，要求政府預決算要全部細化到支出功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算則要細化到具體項目。同時(shí)，對公開(kāi)的主體、時(shí)間等也作出了明確規定。
應該看到，從1994年實(shí)行分稅制到現在，財政收入已增長(cháng)了20多倍，總量也由5000多億增長(cháng)到了近13萬(wàn)億。但是，財政收入的快速增長(cháng)并沒(méi)有有效緩解財政收支矛盾，應當由財政直接扶持的許多公共領(lǐng)域、公共事業(yè)，仍然處于嚴重滯后的狀態(tài)，如教育、醫療、衛生等。相反，財政支出規模卻水漲船高，快速膨脹，以至于財政收入增長(cháng)越快，財政赤字和地方負債也越多。
按理說(shuō)，像中國這樣的發(fā)展中人口大國，有些財政赤字和政府負債是很正常的。但問(wèn)題是，如此快速的收入增長(cháng)和債務(wù)增多，卻沒(méi)有能夠帶來(lái)公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善，相反，欠賬越來(lái)越多，困擾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活改善的短板越來(lái)越多。
顯然，這是資金使用效率不高的表現。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預算的公開(kāi)度不夠、透明度不高，使預算資金在一種無(wú)監督或監督力度不強的狀態(tài)下運行。
此次財政部的《通知》要求地方不僅要公開(kāi)預算，而且要細化公開(kāi)科目，支出項目要細化到項級，專(zhuān)項轉移支付則要細化到具體項目。但是，財政部對地方的要求，能否真正落地生根呢？
十八屆三中全會(huì )明確指出，要改進(jìn)預算管理制度，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。什么叫公開(kāi)透明，如果連預算公開(kāi)都做不到，都不能讓公眾看得懂，還怎么可能叫公開(kāi)透明呢？還怎么加強預算監督呢？
顯然，預算公開(kāi)向地方下沉，并在公開(kāi)的內容上向細節深化，是建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度的最基本要求。只有預算公開(kāi)能夠邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預算管理制度的建立、預算制度改革、預算的公開(kāi)透明工作才能做好。否則，預算公開(kāi)就只能停留于口頭上、表面上，而落實(shí)不到行動(dòng)上。
值得注意的是，由于預算公開(kāi)直接關(guān)系到政府在利益分配上的權力，關(guān)系到政府及其部門(mén)領(lǐng)導在資金安排和使用方面的權力。因此，預算能不能公開(kāi)，能公開(kāi)到什么水平，關(guān)鍵要看各級政府、部門(mén)及其領(lǐng)導的態(tài)度。領(lǐng)導的大局意識強，市場(chǎng)意識濃，對權力接受制約的態(tài)度比較明朗，那么預算公開(kāi)的難度就小。反之，就很難真正推開(kāi)，并有可能成為改革的障礙。
因此，要想確保預算公開(kāi)工作落地生根，在實(shí)行中不打折扣，除了財政部門(mén)的具體要求之外，如何借助于行政體制改革的力量，也是十分重要的。沒(méi)有行政體制改革的助力，依靠預算公開(kāi)單兵出擊，效果很難令人滿(mǎn)意。正如相關(guān)專(zhuān)家所言，預算公開(kāi)已成為預算制度改革的“前哨站”，“前哨站”發(fā)揮作用、實(shí)現突破對后防部隊跟進(jìn)意義重大。